Решение № 2А-1253/2024 2А-1253/2024~М-1084/2024 М-1084/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-1253/2024

Дело № 2а-1253/2024

УИД: 33RS0008-01-2024-002160-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 04 сентября 2024 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.

при секретаре судебного заседания Федуловой А.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области о признании незаконным бездействия по обустройству подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и обязании обустроить площадку,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Курлово Гусь-Хрустального района Владимирской области (далее – Администрация) с административными исковыми требованиями, в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика по обустройству подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к источнику наружного противопожарного водоснабжения (искусственный водоем 25 000 м. куб.), расположенному в <...> восточнее 30 ПСЧ на расстояние 600 метров, а также обязать административного ответчика обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к источнику наружного противопожарного водоснабжения (искусственный водоем 25 000 м. куб.), расположенному в <...> восточнее 30 ПСЧ на расстояние 600 метров.

В обоснование требований указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения, касающиеся неисполнения Администрацией предусмотренных законом обязанностей по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно информации ОНД и ПР по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области от 05.06.2024 г. к источнику наружного противопожарного водоснабжения (искусственный водоем 25000 м.куб.), местонахождение: <...> ПСЧ на расстоянии 600 метров не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Отсутствие указанного подъезда с площадкой (пирсом) затрагивает права граждан, проживающих и временно пребывающих на территории МО г. Курлово (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, поскольку нарушения препятствуют возможности забора воды пожарной техникой и могут повлечь неблагоприятные последствия при возникновении пожара, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также сохранности имущества.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске. Просила установить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Курлово (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение по делу оставили на усмотрение суда. Ранее в судебном заседании поясняли, что оборудование разворотной площадки на месте подъезда к территории кафе и городскому парку отдыха невозможно по причине ширины проезда 8 метров. Оборудовать площадку нужных размеров возможно только при демонтаже детской площадки на территории городского парка отдыха.

Для беспрепятственного забора воды для тушения пожаров на территории <...> на централизованной сети холодного водоснабжения размещен пожарный гидрант, который расположен в 200 метрах от водоема по ул. Школьная.

Полагали, что на территории Администрации уже имеется площадка для установки пожарных автомобилей, состоящая из дороги и щебеночного покрытия.

Представитель заинтересованного лица главного управления МЧС России по Владимирской области ФИО7 в судебном заседании поддержала заявленные требования прокурора.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика администрации МО г. Курлово (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, извещенных о месте и времени рассмотрения надлежащим образом, поскольку их явка не была признана судом обязательной.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В силу ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) установлено, что Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения; к наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод), водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, пожарные резервуары.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила).

Пунктом 75 Правил установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 10.10. приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 х 12 метров.

В судебном заседании установлено, что согласно информации ОНД и ПР по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области от 05.06.2024 г. к источнику наружного противопожарного водоснабжения (искусственный водоем 25 000 м.куб.), местонахождение: <...> ПСЧ на расстоянии 600 метров не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л.д.10).

26.04.2022 г. ОНДиПР по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области был составлен акт внеплановой выездной проверки № в отношении Администрации, в ходе которой выявлены нарушения в области пожарной безопасности, в том числе, не созданы условия для забора в любое время года воды из источника наружного противопожарного водоснабжения - пожарного водоема (ориентир - ул. Школьная 600 м. восточнее ПСЧ-30), а именно: не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; место забора воды не очищено от кустарников, что препятствует забору воды (л.д.58-59).

26.04.2022 г. в адрес Администрации было выдано предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе, обеспечить создание условий для забора в любое время года воды из источника наружного противопожарного водоснабжения пожарного водоема (ориентир - ул. Школьная 600 м восточнее ПСЧ-30), а именно: обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; очистить место забора воды от кустарников (л.д.60-61).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 26.04.2022 г. глава администрации МО г. Курлово был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований в области пожарной безопасности, в том числе, за отсутствие подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л.д.64-66).

16.03.2023 г. ОНДиПР по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области в адрес Администрации было направлено письмо с просьбой в срок до 04.04.2023 г. представить информацию об исполнении мероприятий, указанных в вышеперечисленных пунктах предписания № от 26.04.2022 г. (л.д.73).

В ответ на данное письмо 31.03.2023 г. Администрация направила письмо, в котором сообщалось, что реализация устранения указанного в предписании нарушения была перенесена на 2024 г., в связи с недостаточностью финансирования, также рассматривается возможность участия муниципального образования город Курлово совместно с AHO «Центр компетенций» во Всероссийском конкурсе формированию городской среды целью благоустройства «Набережной». В рамках данного проекта планировалось обустройство подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л.д.74-75).

17.05.2023 г. ОНДиПР по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области был составлен акт внеплановой выездной проверки № в отношении Администрации, в ходе которой выявлены нарушения в области пожарной безопасности, в том числе, не созданы условия для забора в любое время года воды из источника наружного противопожарного водоснабжения - пожарного водоема (ориентир - ул. Школьная 600 м. восточнее ПСЧ-30), а именно: не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; место забора воды не очищено от кустарников, что препятствует забору воды (л.д.69-70).

17.05.2023 г. в адрес Администрации было выдано предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе, обеспечить создание условий для забора в любое время года воды из источника наружного противопожарного водоснабжения пожарного водоема (ориентир - ул. Школьная 600 м восточнее ПСЧ-30), а именно: обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; очистить место забора воды от кустарников (л.д.71-72).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области по делу об административном правонарушении № от 07.06.2023 г. Администрация была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть за невыполнение в установленный срок, до 01.04.2023 г., законного предписания № от 26.04.2022 г. (л.д.77-78).

23.04.2024 г. ОНДиПР по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области был составлен акт внеплановой выездной проверки № в отношении Администрации, в ходе которой выявлены нарушения в области пожарной безопасности, в том числе, не созданы условия для забора в любое время года воды из источника наружного противопожарного водоснабжения - пожарного водоема (ориентир - ул. Школьная 600 м. восточнее ПСЧ-30), а именно: не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; место забора воды не очищено от кустарников, что препятствует забору воды (л.д.80-81).

23.04.2024 г. в адрес Администрации было выдано предписание № об устранении нарушений, указанных в акте № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82-83).

18.03.2024 г. ОНДиПР по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области в адрес Администрации было направлено письмо с просьбой в срок до 02.04.2024 г. представить информацию об исполнении мероприятий, указанных в предписании № от 17.05.2023 г. (л.д.84).

В ответ на указанное письмо 01.04.2024 г. Администрация направила письмо, в котором сообщалось, что разрабатывается проектно-сметная документация на устройство пирса по адресу: <...> срок устранения нарушения требований пожарной безопасности до 01.04.2024 г. (л.д.85).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области по делу об административном правонарушении № от 25.06.2024 г. Администрация была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть за повторное совершение административного правонарушения предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, а именно: невыполнение в установленный срок, до 01.04.2024 г., законного предписания № от 17.05.2023 г. (л.д.87-88).

05.08.2024 г. был составлен акт обследования водоема по ул.Школьная в составе юриста Администрации и начальника отдела ЖКХ МКУ «УГХ» (л.д.91). Из акта следует, что оборудование разворотной площадки на месте подъезда к территории кафе и городскому парку отдыха невозможно по причине ширины проезда 8 метров. Оборудовать площадку нужных размеров возможно только при демонтаже детской площадки на территории городского парка отдыха. В настоящее время администрацией города Курлово и АНО «Центр компетенций» Владимирской области ведется работа по подготовке заявки на участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в 2025 году в целях благоустройства набережной и городского парка отдыха. Таким образом, установка пирса с разворотной площадкой размером 12х12 метров нецелесообразно.

02.09.2024 г. помощником межрайонного прокурора, заместителем начальника ОНДиПР по г. Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому районам и начальником организационно-правового отдела администрации г. Курлово был составлен акт выездной проверки, согласно которому установлено, что от береговой линии водоема до асфальтобетонного покрытия (дороги) вдоль ул. Школьная д. 20 до ул.Советская д.5 г. Курлово шириной - 4,27, 4,47, 5,60 метров, длиной более 12 метров указанная местность заросла кустарниковой растительностью, травой и прочей растительностью); асфальтобетонное покрытие (дорога) вдоль ул. Школьная д. 20 до ул. Советская д. 5 г.Курлово шириной - 3,30,3,36,3,40 метров, длиной более 12 метров; от асфальтобетонного покрытия (дороги) до щебеночного покрытия (примыкание к многофункциональной спортивной площадке) вблизи ул.Школьная, д. 20 г. Курлово - шириной 2,70, 4,40, 6,17 метров, длинной более 12 метров (указанная местность имеет грунтовое покрытие с травяным насаждением); щебеночное покрытие (примыкание к многофункциональной спортивной площадке вблизи ул. Школьная, д. 20 г.Курлово) длинной 36 метров и шириной 23,30 метров; от береговой линии водоема до металлического забора со стороны предприятия ООО «Экспо Гласс» по ул. Запрудная - длинной 9, 7,6, 7,40, 7,25, 7,10 метров. Таким образом, у водоема по адресу: <...> восточнее 30 ПСЧ на расстоянии 600 метров имеется место для оборудования площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12?12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а именно: длина береговой линии водоема - более 12 метров, а также ширина (с учетом асфальтобетонного покрытия) более 12м. Возможность обустройства у водоема источника наружного противопожарного водоснабжения (искусственный водоем) по адресу: <...> восточнее 30 ПСЧ на расстоянии 600 метров имеется только со стороны ул. Школьная близи д. 20.

Действующее законодательство возлагает на органы местного самоуправления обязанность реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке.

В материалах дела сведения, свидетельствующие об исчерпывающем соблюдении и выполнении администрацией МО г.Курлово вышеуказанных положений нормативных правовых актов, отсутствуют.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного не представлено.

Довод административного ответчика о том, что оборудование разворотной площадки на месте подъезда к территории кафе и городскому парку отдыха невозможно по причине ширины проезда 8 метров, оборудовать площадку нужных размеров возможно только при демонтаже детской площадки на территории городского парка отдыха подлежит отклонению, поскольку как следует из акта выездной проверки от 02.09.2024 г., имеется место для оборудования площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12?12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

При этом, согласно ответу Администрации от 31.03.2023 г., обустройство вышеуказанной площадки было запланировано на 2024 г., в указанном ответе отсутствуют сведения о невозможности обустроить площадку размером не менее 12?12 метров.

Довод административного ответчика о том, что для беспрепятственного забора воды для тушения пожаров на территории <...> на централизованной сети холодного водоснабжения размещен пожарный гидрант, который расположен в 200 метрах от водоема по ул.Школьная не может быть принят во внимание, поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность оборудовать площадку (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12?12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Утверждение административного ответчика о том, что на территории Администрации уже имеется площадка для установки пожарных автомобилей, состоящая из дороги и щебеночного покрытия представляется несостоятельным, поскольку опровергается актом от 02.09.2024 г. и приложенной к нему фототаблицей, согласно которым установлено, что указанная административным ответчиком дорога, в соответствии с постановлением № 188 от 03.11.2011 г. «Об утверждении Перечня дорог общего пользования местного значения МО г. Курлово (городское поселение), не относится к перечню дорог, принадлежащих МО г. Курлово. Коме того, щебеночное покрытие является насыпью к территории физкультурно-оздоровительного центра и не образует (вместе с дорогой) требуемый размер пирса. При этом ширина от береговой линии водоема до асфальтобетонного покрытия (дороги) составляет более 4 метров и соответственно не является территорией прилегающей к водоему.

Таким образом, Администрацией надлежащим образом не исполнена обязанность по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, что в свою очередь влечет нарушение требований федерального законодательства о пожарной безопасности, устава муниципального образования, конституционных прав граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества от пожаров, противоречит государственной политике в сфере пожарной безопасности.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Заявленный прокурором срок, в течение которого администрация обязана устранить допущенные нарушения, суд полагает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Курлово (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, выразившееся в непринятии должных мер по обустройству подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к источнику наружного противопожарного водоснабжения (искусственный водоем 25 000 м. куб.), расположенному в <...> восточнее 30 ПСЧ на расстояние 600 метров.

Обязать администрацию муниципального образования город Курлово (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к к источнику наружного противопожарного водоснабжения (искусственный водоем 25 000 м. куб.), расположенному в <...> восточнее 30 ПСЧ на расстояние 600 метров.

Возложить на администрацию муниципального образования город Курлово (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока установленного судом для исполнения решения сообщить в суд об устранении допущенных нарушений.

Разъяснить администрации муниципального образования город Курлово (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко

Мотивированное решение суда изготовлено 16.09.2024 года

Судья Е.В. Забродченко