Постановление № 5-4/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 5-4/2019

Дело № 5-4/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«22» февраля 2019 года с. Лазо Лазовского района Приморского края

ул. Некрасовская, 22

Судья Лазовского районного суда Приморского края Галчатников Антон Сергеевич, рассмотрев материалы дела в отношении должностного лица – ФИО1, <данные изъяты>, занимающего должность заместителя главы администрации Лазовского муниципального района Приморского края, - привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГг. заместителем прокурора Лазовского района Приморского края Заневской Г.В. в адрес главы Лазовского муниципального района Приморского края внесено представление за №, из которого следовало, что гр-ном ФИО4 в администрацию Лазовского муниципального района было направлено обращение – претензия от 03.08.2018г., которое зарегистрировано в администрации Лазовского муниципального района 07.08.2018г. за входящим №-с. 30-дневный срок направления ответа на обращение истёк 06.09.2018г.

Исходя из ответа администрации Лазовского муниципального района, ответственным за рассмотрение обращения и подготовку ответа на него назначен заместитель главы администрации Лазовского муниципального района ФИО1 По состоянию на 25.10.2018г. ответ на обращение гр-ну ФИО4 направлен не был.

С момента регистрации обращения ФИО4 прошло 79 дней. Срок рассмотрения обращения вопреки требованиям частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не продлевался. Документов, подтверждающих отказ от обращения ФИО4, не представлено.

Таким образом, в ходе проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Лазовского муниципального района установлено, что заместителем главы администрации Лазовского муниципального района ФИО1 допущено нарушение требований федерального законодательства, определяющего порядок рассмотрения обращений граждан.

Согласно представлению заместителя прокурора Лазовского района Приморского края, необходимо было в течение месяца со дня его внесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Вместе с тем, в установленный в представлении заместителя прокурора срок нарушение закона не устранено, ответ заявителю направлен не был.

Согласно ответу главы администрации Лазовского муниципального района Приморского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на 31.01.2019г. обращение ФИО4 не рассмотрено, ответ заявителю не направлен. Фактически ответ заявителю направлен лишь 01.02.2019г.

Таким образом, требование прокурора об устранении нарушений закона, выразившихся в ненаправлении ответа гражданину, которое содержалось в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнено заместителем главы администрации Лазовского района Приморского края ФИО1 более чем через три месяца с момента его получения, т.е. со значительным нарушением установленного в представлении срока.

В судебное заседание должностное лицо – заместитель главы Лазовского муниципального района Приморского края ФИО1 – не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Помощник прокурора Лазовского района Приморского края Дзёмина О.Ю. в судебном заседании указала на обоснованность возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения должностного лица к административной ответственности, поскольку должностным лицом администрации в установленный срок не исполнены требования заместителя прокурора, изложенные в представлении.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствие со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствие с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре), в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор, в том числе, за исполнением законов органами местного самоуправления, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствие с п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 ст. 24 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно пункту 1 ст. 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Поскольку заместителем главы администрации Лазовского муниципального района ФИО1 в срок, установленный в представлении заместителя прокурора, каких-либо мер, направленных на устранение нарушений прав гр-на ФИО4, умышленно не предпринято, в связи с изложенным прихожу к выводу о наличии в бездействии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вина должностного лица подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.02.2019г. (л.д. 1-6), копией претензии ФИО4 со сведениями о её поступлении в администрацию Лазовского муниципального района <адрес> 07.08.2018г. (л.д. 7-9), информацией от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. главы Лазовского муниципального района Приморского края ФИО1 в адрес заместителя прокурора Лазовского района, согласно которой, рассмотрение обращения ФИО4 поручено работникам администрации ФИО1, ФИО6, ФИО7 (л.д. 10), копией листа журнала входящей корреспонденции со сведениями о регистрации претензии ФИО4 и её получении должностным лицом для исполнения (л.д. 11), представлением заместителя прокурора Лазовского района Приморского края от 25.10.2018 с требованием устранить нарушения закона (л.д. 12-14), сообщением главы Лазовского муниципального района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, обращение ФИО4 было поручено на рассмотрение заместителю главы администрации ФИО1 и по состоянию на указанную дату не рассмотрено, ответ заявителю не направлен (л.д. 27), распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-л о приёме ФИО1 на должность муниципальной службы заместителя главы администрации Лазовского муниципального района (л.д. 32), должностным регламентом муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы заместителя главы администрации Лазовского муниципального района, согласно которому, в обязанности указанного должностного лица входит рассмотрение писем, жалоб и заявлений граждан, принятие мер к устранению выявленных недостатков (л.д. 33-40), а также иными материалами.

Местом совершения административного правонарушения является здание администрации Лазовского муниципального района, расположенное по адресу: <адрес>, временем совершения административного правонарушения является следующий рабочий день за днём, установленным в представлении для исполнения требований прокурора, то есть 26.11.2018г.

При назначении административного наказания необходимо учитывать характер совершённого административного правонарушения и данные о личности виновного.

Предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований расценивать административное правонарушение как малозначительное не имеется, поскольку оно относится к категории посягающих на институты государственной власти, а также посягает на право граждан на рассмотрение их обращений органами местного самоуправления в установленные законом сроки.

Решая вопрос о мере наказания за указанное административное правонарушение и принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 на момент его совершения привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, прихожу к выводу о необходимости назначить наказание в минимальном размере санкции, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, т.е. виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст.ст. 29.10 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя главы администрации Лазовского муниципального района Приморского края ФИО1, родившегося <данные изъяты> - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Приморскому краю (Прокуратура Приморского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 253601001, банк получателя Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, р/счет <***>, БИК 040507001, код бюджетной классификации (КБК) 41511690010016000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет), ОКТМО 05617000 (ФИО3).

Разъяснить, что в соответствии с требованиями ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья А.С. Галчатников