Постановление № 5-800/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 5-800/2017

5-800/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 декабря 2017 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г.Пензы Копылова Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда административное дело по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении

ФИО2, Дата года рождения, уроженки Адрес , гражданки РФ, работающей Данные изъяты, зарегистрированной и проживающей по адресу: Адрес .

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном № Номер от 17.10.2017 года, составленному инспектором ОГИБДД ОМВД России по Пензенскому району Пензенской области ФИО1, ФИО2, будучи должностным лицом ответственным за состояние участка автодороги- подъезд к с. Ермолаевка 150 м Пензенского района Пензенской области, в нарушение п.13 ОП ПДД РФ не соблюдала требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, не приняла мер к устранению выбоин превышающих предельно допустимые размеры, тем самым создала реальную угрозу безопасности дорожного движения при пользовании данным участком дороги.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что участок автодороги подъезд к с. Ермолаевка 150 м по данным Росреестра администрации Покровско-Березовского сельсовета не принадлежит и является бесхозным имуществом, в связи с чем выделение денежных средств для ремонта указанного участка дороги затруднительно.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07 марта 2017г. №26-ФЗ) установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения 24 августа 2017 г. государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Пензенскому району Пензенской области ФИО1 контрольных мероприятий за состоянием дорожной сети на участке дороги- подъезд к с. Ермолаевка 150 м Пензенского района Пензенской области выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно выбоина размером 3м - по длине, 3м -по ширине, 0,10 м- по глубине.

Указанные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24.08.2017года.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

В силу ст.15 федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. (часть 3 статьи 15)

Согласно п.9 ст.5 федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования, соединяющие населенные пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно Уставу Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области к вопросам местного значения относятся в т.ч. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Покрово-Березовского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Покрово-Березовского сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п.5 ст.4)

Согласно п.3 ст.2 Устава в состав территории Покрово-Березовского сельсовета входит с. Ермолаевка.

Согласно ст.21 Устава администрация Покрово-Березовского сельсовета – исполнительно-распорядительный орган Покрово-Березовского сельсовета, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Покрово-Березовского сельсовета федеральными законами и законами Пензенской области.

Глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Покрово-Березовского сельсовета федеральными законами и законами Пензенской области.

Согласно Постановлению Администрации Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области № 16 от 14.05.2013 года участок дороги, на котором выявлено нарушение ГОСТ, является дорогой местного значения, ответственность за содержание которой несет в силу вышеназванных норм администрация Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области.

По смыслу закона требования ГОСТ Р 50597-93 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, следовательно, данные требования обязательны для исполнения должностными лицами органов местного самоуправления.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные лица и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно решению комитета местного самоуправления Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области №50-14/2 от 04.03.2015 года на должность Данные изъяты назначена ФИО2

В соответствии с п. 3.3.2 контракта от 05.03.2015 года, заключенного с ФИО2, Данные изъяты обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с Уставом и настоящим контрактом.

Таким образом, ФИО2, являясь Данные изъяты, обязана осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В соответствии со ст.26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении Номер от 17.10.2017г.;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования Номер от 24.08.2017 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24.08.2017г. и фототаблицей к нему;

- решением комитета местного самоуправления Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области № 50-14/2 от 04.03.2015 г.;

- контрактом от 05.03.2015 г.;

- перечнем автомобильных дорог Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области,

- справкой администрации Покрово_-Березовского сельсовета Пензенского района Пензенской области № 514 от 28.08.2017 г. ;

-решением Пензенского районного суда Пензенской области от 03.08.2017 г.

Не доверять представленным доказательствам у суда оснований не имеется, они последовательны и соответствуют обстоятельствам дела.

Автомобильная дорога, подъезд к с. Ермолаевка Пензенского района Пензенской области, является составной частью населенного пункта, находящегося в ведении муниципального образования. В связи с чем, ФИО2 как Данные изъяты была обязана содержать дороги, являющиеся составной частью населенного пункта, в надлежащем состоянии. При этом ссылка ФИО2 на то, что указанная проезжая часть не принадлежит муниципальному образованию и является бесхозяйным имуществом, является несостоятельной, поскольку фактически указанной автодорогой владеет администрация Покрово-Березовского сельсовета Пензенского района, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина ФИО2 нашла своё подтверждение, ее действия подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2, п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ должностным лицом органа внутренних дел (полиции), уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.12.34 КоАП РФ.

Однако, при наличии всех квалифицирующих признаков состава, учитываю, что правонарушение ФИО3 совершается впервые, к моменту рассмотрения недостаток в содержании дороги устранен, что подтверждается представленными фотографиями, какие-либо негативные последствия в области дорожного движения не наступили.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание вышеизложенное и установленные по делу обстоятельства, считаю возможным назначить ФИО3 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Данные изъяты ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Копылова