Решение № 2А-3321/2024 2А-3321/2024~М-1989/2024 М-1989/2024 от 13 августа 2024 г. по делу № 2А-3321/2024

Дело №...а-3321/2024

УИД 52RS0№...-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(адрес)Новгород 14 августа2024года

Советский районный суд (адрес) в составе председательствующего судьи Лебедева М. М., при ведении протокола помощником судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению (адрес) г. Н. Новгорода к МБДОУ "Детский сад №... "Ростки", Администрации г. Н. Новгорода о возложении обязанности принять меры к установке охранной сигнализации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор (адрес) г.Н.Новгорода обратился в Советский районный суд г.Н.Новгорода в защиту прав неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №... «Ростки» и Администрации г.Н.Новгорода о понуждении к принятию мер по обеспечению установки охранной сигнализации. В обосновании заявленных требований указал следующее.

(адрес) г. Н. Новгород проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением МБДОУ «Детский сад №... «Ростки» законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с паспортом безопасности объекта, ФИО1 заведующим МБДОУ и согласованным с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования по вопросам антитеррористической защищенности объекта детскому саду присвоена 3 категория опасности.

Надзорными мероприятиями установлено, что в МБДОУ отсутствует система охранной сигнализации.

Отсутствие в МБДОУ охранной сигнализации способствует несанкционированному и беспрепятственному доступу в него посторонних лиц, в том числе в вечернее и ночное время, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников образовательного учреждения и иных лиц, пребывающих в МБДОУ, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с указанным заявлением в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что выявленные нарушения затрагивают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на получение образования в условиях, не создающих угрозу их жизни и здоровью.

В свою очередь, конкретный круг лиц, права которых нарушены или будут нарушены выявленными недостатками, определить не представляется возможным, поскольку невозможно установить конкретных лиц, фактически посещающих или которые будут посещать (пребывать) в указанном учреждении.

Согласно ст. 39 КАС РФ, ст. 22 Федерального закона от (дата) №... «О прокуратуре Российской Федерации» административный истец, с учетом уточнения административных исковых требований, просит:

1. Обязать МБДОУ «Детский сад №... «Ростки» принять меры к установке системы охранной сигнализации в течение шести месяцев с момента поступления целевого финансирования на данные цели.

2. Обязать администрацию города Н.Новгород обеспечить организацию мероприятий по установке системы охранной сигнализации МБДОУ «Детский сад №... «Ростки» в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации г.Н.Новгорода в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, в случае удовлетворения исковых требований просил установить срок их исполнения – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Иные стороны в судебное заседание свою явку не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся сторон.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу подп. "а" п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства РФ от (дата) N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу пп. 1, 4, 5, 6, 17, 25, 26 указанных требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования. Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку "Для служебного пользования", если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой (адрес) г. Н. Новгород проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением МБДОУ «Детский сад «24 № Ростки» законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с паспортом безопасности объекта, ФИО1 заведующим МБДОУ и согласованным с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования по вопросам антитеррористической защищенности объекта детскому саду присвоена 3 категория опасности.

Надзорными мероприятиями установлено, что в МБДОУ отсутствует система охранной сигнализации.

В соответствии со ст.ст. 2,45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

При этом согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под особой защитой государства.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от (дата) № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ст. 28 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от (дата) № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.28 Свода правил 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», ФИО1 Приказом Минстроя ФИО1 от (дата) N 389/пр, предусмотрено, что по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Постановлением Правительства РФ от (дата) №... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывание людей.

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно- политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от С^.08.2019 №... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление) в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации и др.

Согласно Уставу МБДОУ учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «городской округ (адрес)».

Согласно Уставу источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, переданное Учреждению его собственником; субсидии на выполнение муниципального задания из бюджета (адрес); средства, выделяемые целевым назначением из бюджета (адрес) в соответствии с ФИО1 в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности; средства, получаемые от осуществления приносящей доход деятельности, предусмотренной законодательством Российской Федерации и данным Уставом; средства, получаемые от реализации активов, в части реализации основных* средств; доходы в виде целевых взносов, грантов, дарения и добровольных пожертвований российских и иностранных юридических и физических лиц; возмещение по страховым случаям; субсидии на иные цели; бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в основные средства муниципального бюджетного учреждения; доходы, полученные от реализации продукции, работ, услуг, а также от других видов разрешенной Учреждению деятельности; иные источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от (дата) № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

ФИО1 (дата) «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Отсутствие в МБДОУ системы охранной сигнализации способствует несанкционированному и беспрепятственному доступу в него посторонних лиц, в том числе в вечернее и ночное время, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников образовательного учреждения и иных лиц, пребывающих в МБДОУ, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором (адрес) г.Н.Новгорода требований о возложении на МБДОУ "Детский сад №... "Ростки" принять меры к установке системы охранной сигнализации за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города Н. Новгорода.

Поскольку администрацией г.Н.Новгорода не приняты исчерпывающие меры по обеспечению организации мероприятий по установке системы речевого оповещения и управления эвакуацией МБДОУ "Детский сад №... "Ростки", административные исковые требования прокуратуры (адрес) г.Н.Новгорода к администрации г.Н.Новгорода также подлежат удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора (адрес) г.Н.Новгорода ФИО3 в защиту прав неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад №... "Ростки" и Администрации г.Н.Новгорода о понуждении принятии мер по обеспечению установки системы охранной сигнализации, подлежат удовлетворению частично, а именно в части обязания МБДОУ "Детский сад №... "Ростки" принять меры к установке системы речевого оповещения и управления эвакуацией за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города Н.Новгорода.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд, учитывая мнения сторон и объем предполагаемых работ, сроки контрактных обязательств, полагает возможным установить срок исполнения указанных мероприятий в течение шести месяцев с момента поступления целевого финансирования на данные цели.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

Решением городской Думы (адрес) от (дата) №... «О бюджете (адрес) на 2024 год и на плановый период 2025 - 2026 годов» предусмотрено финансирование на реализую мероприятий по атз муниципальных в размере 589 718 086,57. В силу ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

С учетом вышеизложенного, суд полагает возможным обязать администрацию города Н.Новгород обеспечить организацию мероприятий по установке системы охранной сигнализации МБДОУ «Детский сад №... «Ростки» и установить срок исполнения указанных мероприятий - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора (адрес) г.Н.Новгорода ФИО3 в защиту прав неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад №... "Ростки" и Администрации г.Н.Новгорода о понуждении принятии мер по обеспечению установки системы охранной сигнализации – удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ "Детский сад №... "Ростки" принять меры к установке установки системы охранной сигнализации за счет целевого финансирования соответствующих работ администрацией города Н.Новгорода в течение шести месяцев с момента поступления целевого финансирования на данные цели.

Обязать администрацию города Н.Новгород обеспечить организацию мероприятий по установке системы охранной сигнализации МБДОУ «Детский сад №... «Ростки» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгород.

Решение в окончательной форме принято (дата).

Судья М.М. Лебедев