Решение № 12-72/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-72/2019

Дело № 12-72/19.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск. 22 мая 2019 года.

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С., при секретаре Казанцевой Е.А.,

с участием:

представителя лица подавшего жалобу директора ООО «Трансвод» ФИО1 - ФИО2,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Директора ООО «Трансвод» на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ ФИО4 от 25.04.2019 года о привлечении директора ООО «Трансвод» ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ ФИО4 от 25.04.2019 года директор ООО «Трансвод» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, директор ООО «Трансвод» ФИО1 обратился в суд с жалобой, где просит отменить вышеуказанное постановление.

В обоснование жалобы заявитель указал следующее (л.д.3-5). Роспотребнадзором проведена внеплановая выездная проверка ООО «Трансвод», предметом которой является: соблюдение обязательных требований, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда и жизни здоровью граждан. По результатам проверки 25.04.2019 года и.о. начальника Роспотребнадзора ФИО4 вынесено постановление № 299 об административном правонарушении, согласно которому директор ООО «Трансвод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ, а именно за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий». В постановлении указано, что по поручению Управления Роспотребнадзора специалистами Белореченского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» на границе близлежащей жилой застройки расположенной по адресу: <адрес> (канализационная сливная станция) 10.04.2019 г. с 13 ч. 25 мин. до 13 ч. 45 мин. был произведен отбор атмосферного воздуха на содержание в нем дегидросульфида (сероводород) и метантиола (метилмеркоптан). По результатам санитарно-эпидемологической экспертизы было установлено, что обнаруженная максимально-разовая концентрация метантиола (метилмеркоптан) — 0,008±0,002 мг/м3, при ПДК 0,006 мг/м3. С учетом того, что полученное значение метантиола (метилмеркоптан) в атмосферном воздухе находится в пределах допустимой погрешности, то его фактическое значение находится в пределах: от 0,008-0,002=0,006 мг/м3 до 0,008+0,002=0,01 мг/м3. Таким образом, нижний предел полученного значения соответствует ПДК 0,006 мг/м3, а, значит, не является нарушением. Кроме того, не установлена прямая связь влияния работающего пункта приема сточных вод с полученными значениями концентрации метантиола в атмосферном воздухе. Для объективной оценки концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе не были сделаны замеры фоновой концентрации воздуха при неработающем пункте приема сточных вод. Кроме того, ООО «Трансвод» осуществляет деятельность по транспортировке сточных вод по сети водоотведения на основании договора аренды муниципального имущества от 15 марта 2012 года № 10, заключенного с администрацией Белореченского городского поселения. Неотъемлемой частью данного договора является приложение №1 с перечнем строений, сооружений и трубопроводов арендуемого имущества, в котором объект — сливная канализационная станция отсутствует. Однако, учитывая, что более 30 тысяч (66%) жителей города не имеют централизованной канализации, ООО «Трансвод» вынуждено эксплуатировать сливной пункт, во избежание несанкционированных сливов канализованных стоков в реки, озера, водоемы и на рельеф местности, в целях предотвращения экологической катастрофы. Для соблюдения требований СанПин, по снижению концентрации метантиола (метилмеркоптан) в атмосферном воздухе, необходимо строительство новой сливной станции, соответствующей требованиям законодательства. Данное строительство требует значительных финансовых затрат. ООО «Трансвод» осуществляет деятельность по регулируемым тарифам, которые ежегодно устанавливаются региональной энергетической комиссией - департамента цен и тарифов Краснодарского края, с учетом предельной платы граждан за коммунальные услуги, но не превышающий предельно допустимый индекс роста на транспортировку воды и сточных вод. Согласно Приказу Федеральной службы тарифов «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения действующих тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в среднем по субъектам Российской Федерации...» Поскольку ООО «Трансвод» не имеет финансовой возможности и законных оснований на строительство сливной станции, руководители ООО «Трансвод» и МУП «Горводоканал» неоднократно обращались к собственнику объектов водопроводных и канализационных сетей и сооружений, которым является администрация Белореченского городского поселения Белореченского района (письмо исх. № 184 от 21.04.2016 г.). В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», организация водоснабжения и водоотведения населения в границах поселения относится к вопросам местного значения городского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 485-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего Водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации. В июне 2018 года администрацией Белореченского городского поселения разработаны мероприятия по проектированию и строительству сливной станций, соответствующей требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. До настоящего времени администрацией Белореченского городского поселения выполнены работы по устройству железобетонного приемника, без применения устройств очистки канализационных запахов. Таким образом, вина директора ООО «Трансвод» ФИО1 по ст.6.3 КоАП РФ отсутствует.

Представитель лица подавшего жалобу директора ООО «Трансвод» ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила жалобу удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного органа - Роспотребнадзора - ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы, поддержала доводы на жалобу, отраженные в отзыве, где указано следующее. В Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ из Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю поступило обращение А.А., проживающей по адресу: <адрес> на неудовлетворительные условия проживания от слива нечистот. В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 294 от 26Л 2. 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» приняты меры к установлению обратившегося лица и уточнения доводов, изложенных в обращении. Согласно заявлению А.А. и личного опроса заявителя установлено, что она проживает по адресу: <адрес> Со слов заявителя нечистоты сливаются в кубическую бетонную систему в районе реки на расстоянии 50-80 м от ее дома. С момента покупки дома А.А. (5-6 месяцев) беспокоит запах от слива нечистот в течение суток. С целью подтверждения объективности обращения было дано поручение от 13.03.2019 г. на проведение замеров атмосферного воздуха на содержание сероводорода, диоксида серы, аммиака, метилмеркаптана на территории домовладения А.А. по адресу: <адрес>. 18.03.2019 года, согласно полученным результатам исследований гигиенической оценки № 171/ГО от 18 марта 2019 года, максимально разовые концентрации дигидросульфида и метан - тиола в атмосферном воздухе <адрес>, превышают предельно допустимые концентрации, что не соответствует требованиям ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», п.2.1, п.2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (содержание дигидросульфида превышает ПДК в 1,9 раз; метантиола - в 3.8 раз). Содержание в атмосферном воздухе аммиака, диоксида серы, диоксида азота не превышает предельно допустимую концентрацию. Метилмеркаптан (метантиол) является весьма ядовитым веществом, относящимся ко 2-му классу опасности. Является бесцветным ядовитым газом с сильным отвратительным запахом. При высоких концентрациях негативно воздействует на центральную нервную систему, вызывает выраженное раздражение слизистых оболочек и кожи. В незначительных концентрациях (примерно на уровне порога обонятельного ощущения - 0,0001-0,0003 мл/м3) метилмеркаптан рефлекторно вызывает тошноту, рвоту, головную боль, головокружение. Отмечаются жжение и боль в глазах, слезотечение, ощущение жжения во рту, гиперсаливация. Воздействие в более высоких концентрациях вызывает нарушение функции ЦНС - наркотический эффект, судорожную реакцию, паралич, потерю сознания. При этом возможны токсический отек легких, поражения других органов и систем, в частности, почек. Сероводород (дигидросульфид) является высокотоксичным веществом, оказывает раздражающее действие на дыхательный аппарат, блокирует обонятельные рецепторы, вызывает головокружение, тошноту, слабость, привкус серы во рту, в высоких концентрациях может приводить к удушью, хроническим интоксикациям, мигреням, приводить к снижению зрения. Также сделан запрос в администрацию Белореченского городского поселения о хозяйствующем субъекте, эксплуатирующем канализационную насосную станцию по адресу: <адрес>. Согласно информации администрации МО Белореченский район от хозяйствующим субъектом, эксплуатирующем канализационную насосную станцию по адресу: <адрес> является ООО «Трансвод». ООО «Трансвод» не состоит в договорных отношениях с Белореченским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае». Учитывая результаты проведенной предварительной проверки доводов, изложенных в обращении, в соответствии с п.п. а п.2 ч.2 ст. 10 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Белореченской межрайонной прокуратурой 04.04.2019 г. согласовано проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Трансвод», осуществляющего эксплуатацию канализационной насосной станции по адресу: <адрес> Согласно экспертному заключению 246/ЭЗ от 18.04.2019 г., протокола испытаний № 06- 4/02-2/741а. 1.1-2 от 10.04.2019, выполненные Белореченским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» при проведении мероприятий по контролю (надзору), максимально разовые концентрации метангиола (метилмеркантана) в атмосферном воздухе на границе близлежайшей жилой застройки по адресу: <адрес>:обнаруженная максимально-разовая концентрация - 0,008±0,002 мг/м?, при ПДК - 0,006 мг/м? (выше предельно-допустимых концентраций), что является нарушением ст. 20 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2, п. 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», Г11 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений». Таким образом, в действиях должностного лица - директора ООО «Трансвод» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении были учтены обстоятельства, предусмотренные ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ. Исходя из вышеизложенного должностное лицо директор ООО «Трансвод» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей с соблюдением норм действующего законодательства.

Выслушав в судебном заседании объяснения представителя должностного лица и представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд находит доводы жалобы об отмене постановления не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей, а для должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Судом установлено, что в Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, городе Горячий Ключ поступило обращение А.А., проживающей по адресу: <адрес>, на неудовлетворительные условия проживания от слива нечистот (л.д.40). В связи с этим была проведены замеры атмосферного воздуха на содержание сероводорода, диоксида серы, аммиака, метилмеркаптана на территории домовладения А.А. по вышеуказанному адресу. Согласно полученным результатам исследований гигиенической оценки № 171/ГО от 18 марта 2019 года (л.д. 42, 44), максимально разовые концентрации дигидросульфида и метан - тиола в атмосферном воздухе <адрес>, превышают предельно допустимые концентрации, что не соответствует требованиям ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», п.2.1, п.2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (содержание дигидросульфида превышает ПДК в 1,9 раз; метантиола - в 3.8 раз). Хозяйствующим субъектом, эксплуатирующем канализационную насосную станцию по <адрес> является ООО «Трансвод». Учитывая результаты проведенной предварительной проверки доводов, изложенных в обращении, в соответствии с п.п. а п.2 ч.2 ст. 10 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Белореченской межрайонной прокуратурой 04.04.2019 г. согласовано проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Трансвод», осуществляющего эксплуатацию канализационной насосной станции по адресу: <адрес> (л.д.33-35).

Согласно экспертному заключению 246/ЭЗ от 18.04.2019 г. (л.д.46), протоколу испытаний № 06-4/02-2/741а. 1.1-2 от 10.04.2019 года (л.д.10-11), выполненные Белореченским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» при проведении мероприятий по контролю (надзору), максимально разовые концентрации метангиола (метилмеркантана) в атмосферном воздухе на границе близлежайшей жилой застройки по адресу: <адрес>:обнаруженная максимально-разовая концентрация - 0,008±0,002 мг/м?, при ПДК - 0,006 мг/м? (выше предельно-допустимых концентраций), что является нарушением ст. 20 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2, п. 2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», Г11 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Следовательно, в действиях должностного лица - директора ООО «Трансвод» ФИО1 имеются признаки административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, суд полагает, что изложенные в жалобе доводы представителя заявителя, которые носят не обоснованный, субъективный характер, противоречащий фактическим обстоятельствам дела, никаким образом не могут являться основаниями для отмены судом обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, суд считает, что вина должностного лица, в совершении инкриминируемого ему в вину административного правонарушения, полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Директора ООО «Трансвод» на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ ФИО4 от 25.04.2019 года о привлечении директора ООО «Трансвод» ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья А.С. Кириенко