Решение № 2-4514/2017 2-4514/2017~М-1484/2017 М-1484/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2-4514/2017

Гражданское дело №2-4514/2017

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2017 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Полянской Е.Н.

при секретаре Олиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к управлению социальной защиты населения администрации Центрального района в г. Красноярске о возложении обязанности произвести перерасчет пособия на детей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к управлению социальной защиты населения администрации Центрального района в г. Красноярске о возложении обязанности произвести перерасчет пособия на детей, свои требования мотивировав следующим.

Истец является одинокой матерью, имеет двоих несовершеннолетних детей: Б.Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, Р.Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Истец зарегистрирована и проживает со своими детьми по адресу: <адрес>. Собственником указанного жилого помещения являлся ее отец ФИО1, который умер в ДД.ММ.ГГГГ году. Длительное время продолжались судебные споры между наследниками, в связи с чем право собственности на дом до настоящего времени не оформлено. Истец неоднократно обращалась к ответчику за назначением и выплатой ежемесячного пособия на детей. В 2009 году у старшего ребенка не было даже регистрации по месту жительства, однако выплаты пособия удалось добиться после вмешательства прокуратуры. Впоследствии выплаты вновь прекратились, отказ был мотивирован отсутствием регистрации на детей. В 2015 году истец зарегистрировала детей по месту своего жительства и 27.11.2015 в очередной раз обратилась к ответчику с заявлением о назначении и выплате пособия на детей. 10.12.2015 ей вновь было отказано по причине отсутствия выписки из домовой книги, которую истец в силу объективных причин представить не могла, однако факт проживания подтверждался иными документами: свидетельствами о регистрации по месту жительства, справкой участкового уполномоченного полиции. Данный отказ был обжалован истцом в прокуратуру Центрального района г. Красноярска, прокурор обратился в суд с заявлением в интересах ФИО1 об установлении факта совместного проживания.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 05.10.2016 установлен факт совместного проживания ФИО1 и ее несовершеннолетних детей по вышеназванному адресу с 19.03.2013.

После вступления решения суда в законную силу истец обратилась к ответчику с заявлением о выплате ежемесячного пособия на детей, а также о перерасчете пособия за период с 2013 года.

15.12.2016 ФИО1 получила ответ от 08.12.2016, из которого следовало, что ежемесячное пособие на детей ей назначено с момента обращения с ноября 2016 года, в перерасчете пособия с 2013 года отказано.

Полагает, что отказ в перерасчете пособия нарушает ее права и права ее несовершеннолетних детей на получение пособия, поскольку она неоднократно устно обращалась к ответчику за назначением пособия, а 27.11.2015 года обратилась с письменным заявлением. Статьей 5 Закона Красноярского края "О ежемесячном пособии на ребенка" в редакции, действовавшей на дату обращения, устанавливалось, что при возникновении права на ежемесячное пособие на ребенка ранее месяца обращения оно назначается за период, предшествующий месяцу обращения за ежемесячным пособием на ребенка, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка, поэтому истец имела право на получение пособия с мая 2015 года.

Просит возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет и выплатить пособие на детей за период с мая 2015 года по октябрь 2016 года.

В судебное заседание истец ФИО1, ее представитель ФИО2 не явились, были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направили в суд письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от 26.12.2016, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, в которых ответчик ссылается на то, что пособие на детей было назначено истцу с момента обращения истца 09.11.2016 и предоставления в качестве документа, подтверждающего совместное проживание с детьми, решения суда, до указанного времени правовых оснований для назначения пособия истцу не имелось, поскольку не были предоставлены в полном объеме необходимые для назначения пособия документы.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального Закона № 81-ФЗ от 19 мая 1995 года « О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Красноярском крае установлены Законом Красноярского края от 11.12.2012 №3-876 "О ежемесячном пособии на ребенка". В соответствии со ст.2 названного закона, его действие распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, имеющих постоянное место жительства на территории Красноярского края.

Как установлено ст.3 Закона, для целей настоящего Закона одинокая мать - мать, совместно проживающая с ребенком (детьми), у которого (которых) в свидетельстве о рождении отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце произведена по указанию матери.

В соответствии со ст.4 Закона (в ред. от 16.12.2014, действовавшей до 29.07.2016), право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) (далее - родитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка с месяца рождения ребенка по месяц достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательной организации - по месяц окончания им обучения, но не более чем по месяц достижения им возраста 23 лет) в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную по соответствующей группе территорий Красноярского края.

Статьей 5 названного Закона в той же редакции устанавливалось, что ежемесячное пособие на ребенка назначается сроком на один год.

При возникновении права на ежемесячное пособие на ребенка ранее месяца обращения оно назначается за период, предшествующий месяцу обращения за ежемесячным пособием на ребенка, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка, и не ранее месяца возникновения права на ежемесячное пособие на ребенка или месяца окончания предыдущего срока назначения, в общей сложности сроком на один год.

В силу ст. 6 Закона, размер ежемесячного пособия на ребенка составляет 250 рублей.

Ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере составляет 350 рублей и предоставляется, в том числе, на детей одиноких матерей. Размер ежемесячного пособия на ребенка подлежит индексации в целях компенсации роста потребительских цен на товары и услуги. Размер индексации устанавливается ежегодно законом края о краевом бюджете. Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается с применением районного коэффициента.

В соответствии со ст.7 Закона, ежемесячное пособие на ребенка назначается уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства родителя с ребенком (детьми) на основании заявления о назначении ежемесячного пособия на ребенка и необходимых документов. Перечень документов, необходимых для назначения ежемесячного пособия на ребенка, устанавливается Правительством Красноярского края (далее - перечень). Право на ежемесячное пособие на ребенка определяется на дату обращения родителя в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка с документами, установленными перечнем.

Решение о назначении ежемесячного пособия на ребенка или о мотивированном отказе в назначении указанного пособия принимается уполномоченным органом местного самоуправления не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия на ребенка с документами, установленными перечнем.

Основаниями отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка являются отсутствие у родителя права на ежемесячное пособие на ребенка, непредставление документов в полном объеме, за исключением документов, предусмотренных пунктами 1, 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Отказ в назначении ежемесячного пособия на ребенка может быть обжалован в судебном порядке.

Законом Красноярского края от 07.07.2016 №10-4847 «О внесении изменений в отдельные законы края в области социальной поддержки семей, имеющих детей», вступившим в законную силу 29.07.2016, внесены изменения в Закон Красноярского края "О ежемесячном пособии на ребенка" (в новой редакции- «О пособии на ребенка»).

Согласно ст.5 названного Закона в новой редакции, пособие на ребенка назначается сроком на один год и выплачивается ежемесячно.

Пособие на ребенка назначается с месяца подачи заявления о назначении пособия на ребенка, но не ранее месяца, следующего за месяцем окончания предыдущего срока назначения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является матерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

27.11.2015 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пособия, предусмотренного Законом Красноярского края от 11.12.2012 №3-876 "О ежемесячном пособии на ребенка" на несовершеннолетних детей Б.Г.Н., Р.Е.Н. В назначении и выплате пособия на детей ответчиком было отказано по причине не предоставления выписки из домовой книги, подтверждающей совместное проживание ФИО1 и ее несовершеннолетних детей, предоставление которой предусмотрено пунктом 3 Перечня документов, необходимых для назначения ежемесячного пособия на ребенка, и порядка начисления и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 29.01.2013 № 28-П.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Красноярска от 05.10.2016 установлен факт совместного проживания ФИО1 и ее несовершеннолетних детей Б.Г.Н., Р.Е.Н. с 19.03.2013 по адресу: <адрес>.

09.11.2016 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении и выплате пособия на детей, а также просила произвести перерасчет пособия за предыдущее время с 2013 года.

Ответчиком пособие на детей Б.Г.Н., Р.Е.Н. было назначено на период с 01.11.2016 по 31.10.2017, в перерасчете пособия за предшествующий период отказано с обоснованием, что в соответствии с пунктом 2 ст.5 Закона Красноярского края «О пособии на ребенка» (в ред. от 07.07.2016), пособие на ребенка назначается с месяца подачи заявления о назначении пособия на ребенка, но не ранее месяца, следующего за месяцем окончания предыдущего срока назначения. Назначение выплаты за предшествующий период действующим законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем, как указано выше, первоначально за назначением пособия истец обратилась 27.11.2015. причиной отказа в назначении пособия послужило непредоставление истцом выписки из домовой книги. Как следует из пояснений истца и не опровергается ответчиком, домовая книга у истца отсутствует, поскольку титульный собственник жилого помещения не определен в связи с судебными спорами о праве на жилое помещение. Таким образом, требуемый документ не был предоставлен по объективным, не зависящим от истца причинам. В то же время, при обращении с заявлением истец представила документы о регистрации по месту жительства ее и детей по адресу <адрес>, справку участкового уполномоченного полиции ОП № 1 МУ МВД России «Красноярское», подтверждающую фактическое проживание истца с детьми по указанному выше адресу. Вступившим в законную силу решением суда установлен факт совместного проживания истицы с детьми по указанному адресу с 2013 года. Таким образом, право на назначение пособия на детей истец имела с момента первоначального обращения. В силу ст.5 Закона Красноярского края "О ежемесячном пособии на ребенка" в действовавшей в момент обращения редакции, поскольку право на получение ежемесячных пособий на детей истец имела ранее месяца обращения, оно должно было быть назначено не более чем за шесть месяцев до месяца подачи заявления, в общей сложности сроком на один год.

Таким образом, истцу в ноябре 2015 года должно было быть назначено пособие с 1 мая 2015 года по 30 апреля 2016 года. Суд приходит к выводу о необоснованности отказа ответчика в назначении истцу пособия по ее заявлению от 27.11.2015, в связи с чем считает необходимым обязать УСЗН администрации Центрального района в г. Красноярске произвести перерасчет и выплатить ФИО1 пособие, предусмотренное Законом Красноярского края «О ежемесячном пособии на ребенка» на несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5 за период с 1 мая 2015 года по 30 апреля 2016 года.

Правовых оснований для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет с мая 2015 года по октябрь 2016 года, как заявлено в иске, суд не усматривает в силу следующего. Как указано выше, пособие более чем на год по заявлению от 27.11.2015 истцу не могло быть назначено.

При обращении истца в УСЗН администрации в Центральном районе г. Красноярска с заявлением 09.11.2016, действовала новая редакция пункта 2 ст.5 Закона Красноярского края «О пособии на ребенка», в силу которой пособие на ребенка назначается с месяца подачи соответствующего заявления, и возможность назначения пособия за предшествующий период не предусматривается. Таким образом, пособие правомерно назначено ответчиком с месяца обращения-с 1 ноября 2016 года по 31 октября 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Центрального района в г. Красноярске произвести перерасчет и выплатить ФИО1 пособие, предусмотренное Законом Красноярского края от 11.12.2012 №3-876 «О ежемесячном пособии на ребенка» на несовершеннолетних детей Б.Г.Н., Р.Е.Н. за период с 1 мая 2015 года по 30 апреля 2016 года.

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий /подпись/ Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья Е.Н. Полянская