Решение № 2-340/2025 2-340/2025~М-166/2025 М-166/2025 от 20 марта 2025 г. по делу № 2-340/2025

07RS0006-01-2025-000340-88

Дело № 2-340/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года КБР, г. Прохладный

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующей судьи - Шабатуковой Ф.С., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3 и представителя МБУ»Городской дворец культуры местной администрации г.о.Прохладный ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Городской дворец культуры местной администрации городского округа Прохладный КБР» и местной администрации городского округа Прохладный КБР о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства РФ (в порядке ст.45 ГПК РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в Прохладненский районный суд КБР с учётом уточнений исковым требованием о возложении обязанности на Муниципальное бюджетное учреждение «Городской дворец культуры местной администрации городского округа Прохладный КБР» и местную администрацию городского округа Прохладный в течение семи месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить выявленные нарушения, а именно обеспечить финансирование мероприятий выявленных нарушений и в тот же срок обеспечить охрану МБУ «Городской Дворец культуры» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, установить охрану в учреждении культуры для предупреждения потенциальной угрозы возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Иск мотивирован тем, что, ответчиком не выполняется требования постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проведенной прокурорской проверки нарушение требований п.26 и пп. «з» п.25 требований постановления Правительства РФ № не выполнены: нет охраны и речевого оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Основанием обращения прокурора стали нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность предоставляемых услуг объектов культуры, поскольку ненадлежащее выполнение ответчиком возложенных законом обязанностей может повлечь существенное нарушение прав граждан.

Определением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление принято к производству и назначено рассмотрение по существу.

Определением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст.40 Гражданского процессуального кодекса РФ по ходатайству представителя истца судом в качестве соответчика по делу привлечена местная администрация г.о.Прохладный.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержал уточненное исковое заявление в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель МБУ «Городской дворец культуры местной администрации г.о.Прохладный КБР ФИО4 не возражала против удовлетворения требований, поскольку полагала, что данные нарушения будут устранены при финансировании учреждения культуры на данные цели. На день рассмотрения дела ситуация по обеспечению охраной учреждения не изменилась.

Местная администрация г.о.Прохладный извещенная надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, как и позицию по существу иска.

Данных о выделении бюджетных средств на указанные цели с момента прокурорской проверки –август 2024 года также отсутствуют.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее -ГПК РФ), полагал возможным рассмотрение дела при состоявшейся явке.

Суд, заслушав позицию сторон, письменные материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истца в виду следующего.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму".

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 данного закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления районов обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктами 20 - 25(2) Требований, определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Как установлено подпунктом "з" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 26 данных Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Исходя из смысла вышеназванных норм, в целях надлежащего исполнения требований пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов в сфере культуры должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в пункте 26 Требований, непосредственно находящимся в здании данного учреждения.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства и подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ранее рассматривался Прохладненским районным судом КБР по административному иску прокурора <адрес> в августе 2023 года. По результатам рассмотрения гражданского дела №а-1223/2023 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об обязании местной администрации г.о.Прохладный КБР в течение десяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование деятельности МБУ «Городской Дворец культуры местной администрации г.о.Прохладный КБР» в размере денежных средств, необходимых для устранения нарушений требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). А также возложена обязанность на МБУ «Городской Дворец культуры местной администрации г.о.Прохладный КБР» в течение двух месяцев со дня фактического финансирования устранить выявленные нарушения в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Как до вынесения решения суда, так и после в целях выполнения решения суда в добровольном порядке руководителем МБУ Городской Дворец культуры местной администрации г.о.Прохладный КБР» ФИО4 инициировались как в 2023 году, так и в 2024 году в адрес администрации г.о.Прохладный обращения о финансировании учреждения для обеспечении охраны с приложением расчета суммы, предоставленной филиалом ФГУП «Охрана Росгвардии» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. 554 от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ответов местной администрации на указанные обращения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выделение дополнительных средств в сумме 1361 520,00 рублей для организации поста физической охраны МБУ «ГДК местной администрации г.о. Прохладный» в настоящее время не представляется возможным.

Судом установлено, что непосредственное исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных учреждений, что предусмотрено пунктом 3 Требований к антитеррористической защищенности, но и органов местного самоуправления районного уровня, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий.

То есть более 1,5 лет, несмотря на вступившее решение суда в 2023 году и признания иска ответчиками, мер по обеспечению финансирования учреждения культуры со стороны местной администрации г.о.Прохладный не предпринимается.

Решение суда должно быть исполнимым, в связи с чем суд должен определить обязанности сторон для принятия решения по спорным правоотношениям и способы устранения нарушения прав или угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах выступает истец.

Сроки выполнения мероприятий по обеспечению антитерростической защищенности, которые обозначены истцом в уточненных исковых требованиях, суд полагает разумными и обеспечивающими реализацию исполнения финансирования мероприятий со стороны местной администрации г.о.Прохладный в отношении учреждения культуры.

В связи с вышеизложенным, исковые требования истца с учетом уточнений подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования с учетом уточнений прокурора <адрес> к местной администрации городского округа Прохладный и МБУ «Городской Дворец культуры» местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства, удовлетворить.

Возложить обязанность на местную администрацию городского округа Прохладный в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений п.26 Требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Возложить обязанность Муниципальное бюджетное учреждение «Городской дворец культуры местной администрации городского округа Прохладный КБР в течение семи месяцев с момента вступления решения суда и финансирования со стороны местной администрации г.о.Прохладный обеспечить охрану МБУ «Городской Дворец культуры» сотрудниками (работниками) частных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

Судья Прохладненского

районного суда КБР Ф.С.Шабатукова