Решение № 12-23/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-23/2020

Дело № 12-23/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 сентября 2020 года п.Советский Республики Марий Эл

Судья Советского районного суда Республики Марий Эл Шемуранов И.Н. при секретаре Казанцевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Марий Эл «Лицей-интернат п. Ургакш Советского района» ФИО1 <данные изъяты> на постановление заместителя руководителя - начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 <данные изъяты>. от 28 мая 2020 года № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ ФИО1 <данные изъяты>. была привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 <данные изъяты>. обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, так как в установленный срок денежные средства не перечислены исполнителю не по её вине, а по причине отсутствия денежных средств на счету администрации на продукты питания и по причине их несвоевременного выделения из бюджета. Задолженность по договорам за поставку продуктов питания, которая по состоянию на 01 января 2020 года составляла <данные изъяты> рублей была полностью погашена в марте 2020 года.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 <данные изъяты> в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с возможностью признания правонарушения малозначительным. Пояснила, что фактически денежные средства были перечислены по договорам поставки продуктов питания с незначительной задержкой.

Представитель УФАС по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, представили отзыв, в котором просят отказать в удовлетворении жалобы ФИО1 <данные изъяты>. и рассмотреть дело без их участия.

Потерпевшие по делу <данные изъяты>. в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

Потерпевшие - <данные изъяты> представили в суд заявления о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

С учетом мнения участников процесса считаю возможным рассмотреть дело без участия представителя УФАС по Республике Марий Эл.

Изучив материалы дела, административного материала, доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав объяснения участника процесса, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 <данные изъяты>В. от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ директор государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Марий Эл «Лицей-интернат п. Ургакш Советского района» ФИО1 <данные изъяты>. была привлечена к административной ответственности и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из материалов административного дела № <данные изъяты> следует, что в январе 2020 года между государственным бюджетным образовательным учреждением Республики Марий Эл «Лицей-интернат п. Ургакш Советского района» и <данные изъяты> были заключены контракты на поставку продуктов питания, предусматривающие расчет за предоставленный товар по мере поступления денежных средств из республиканского бюджета. Фактически поставленный товар был оплачен государственным бюджетным образовательным учреждением Республики Марий Эл «Лицей-интернат п. Ургакш Советского района» 11 марта 2020 года.

Также материалы вышеуказанного административного дела содержат сведения от потерпевших - <данные изъяты> о том, что претензий за поставленные государственному бюджетному образовательному учреждению Республики Марий Эл «Лицей-интернат п. Ургакш Советского района» продукты питания в январе 2020 года они не имеют.

На момент вынесения постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № <данные изъяты> долг государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Марий Эл «Лицей-интернат п. Ургакш Советского района» по контрактам на поставку продуктов питания в январе 2020 года был полностью погашен.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица - директора государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Марий Эл «Лицей-интернат п. Ургакш Советского района» ФИО1 <данные изъяты> в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты>, постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении <данные изъяты>; договорами на поставку продуктов питания с указанными контрагентами, заключенными в январе 2020 года, товарными накладными на поставку продуктов питания за январь 2020 года, приказом о приеме ФИО1 <данные изъяты>. на должность директора государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Марий Эл «Лицей-интернат п. Ургакш Советского района», другими материалами дела.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, в связи с чем, в её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в действиях ФИО1 <данные изъяты>. усматривается малозначительность административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Из материалов дела усматривается, что деяние, совершенное ФИО1 <данные изъяты>. по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительное, принимая во внимание, что от её действий негативных последствий не наступило, что свидетельствует о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, поскольку не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Суд полагает, что по данному делу имеются основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 <данные изъяты>. правонарушение малозначительным. При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, - не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5. При оценке формальных составов правонарушений, последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности. Оценивая правонарушение, совершенное ФИО1 <данные изъяты>. суд полагает, что по данному делу имеются основания, позволяющие признать совершенное ей правонарушение малозначительным.

Совершенное ФИО1 <данные изъяты>. деяние формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, учитывая все обстоятельства дела, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку не причинило существенного вреда охраняемым законом общественным отношениям, ущерба государству и другим лицам, не повлекло неблагоприятные экономические последствия, что позволяет суду признать административное правонарушения малозначительным и освободить ФИО1 <данные изъяты>. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, что не противоречит установленным ст. 1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.

Судья считает необходимым постановление заместителя руководителя - начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 <данные изъяты>. о наложении штрафа в размере <данные изъяты> рублей по делу об административном правонарушении <данные изъяты> по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Марий Эл «Лицей-интернат п. Ургакш Советского района» ФИО1 <данные изъяты> отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО1 <данные изъяты>. по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя - начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 <данные изъяты> о наложении штрафа в размере <данные изъяты> рублей по делу об административном правонарушении <данные изъяты> по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Марий Эл «Лицей-интернат п. Ургакш Советского района» ФИО1 <данные изъяты> отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Марий Эл «Лицей-интернат п. Ургакш Советского района» ФИО1 <данные изъяты> по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения и объявить ФИО1 <данные изъяты>. устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.Н. Шемуранов