Решение № 2А-414/2024 2А-414/2024~М-14/2024 М-14/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-414/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 22 февраля 2024 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре Ященко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-414/2024 по Администрации муниципального образования «город Черемхово» к судебному приставу – исполнителю Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Иркутской области ФИО1, ГУ ФССП по Иркутской области об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «город Черемхово» обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Иркутской области ФИО1 об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявления с учетом уточнения указано, что Черемховским городским судом Иркутской области по административному делу № 2а-646/2022 8 апреля 2022 года принято решение о возложении на администрацию муниципального образования «город Черемхово» обязанности до 1 мая 2023 года принять меры по оборудованию и включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) мест (площадок) накопления ТКО в секторе индивидуальной жилой застройки п. Касьяновка г. Черемхово, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации в области окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП (прилагается) на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в связи с невозможностью исполнить судебное решение в установленный срок администрация города направила в суд заявление об отсрочке исполнения судебного решения по административному делу №а-646/2022. ДД.ММ.ГГГГ определением суда администрации города предоставлена отсрочка исполнения судебного решения сроком на 1 год, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области ФИО1 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера с администрации города в размере 50 000 руб. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения и установлении нового срока исполнения. В адрес администрации города указанное постановление административный ответчик не направил. Информация о постановлении администрацией города получена из постановления административного ответчика о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. (прилагается), которое поступило ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, исполнительский сбор вынесен после предоставления отсрочки исполнения судебного решения. Следовательно, в действиях администрации города отсутствует нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков добровольного исполнения судебного решения. Все указанные факты свидетельствуют о том, что в срок, предоставленный для добровольного исполнения документа, администрация города предпринимала меры по добровольному исполнению судебного решения путем обустройства контейнерной площадки на 5 контейнеров для накопления ТКО на территории <адрес> согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №; направления заявки в адрес министерства природных ресурсов и экологии <адрес> на получение субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по созданию мест (площадок) накопления ТКО на 2024 год в сумме 9 378,0 тыс. руб. для приобретения стандартных металлических контейнеров, бункеров-накопителей для сбора крупногабаритных отходов, обустройства контейнерных площадок; внесения изменений в муниципальную программу «Охрана окружающей среды на территории <адрес>», утвержденную постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, которой предусмотрена реализация мероприятий по созданию мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации в области окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В целях надлежащего исполнения обязанности - должник (администрация города) желал и желает добровольного исполнения судебного решения в период отсрочки исполнения указанного судебного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждает, что администрацией города не нарушен срок для добровольного исполнения документа, что свидетельствует об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В связи с чем, административный истец просил освободить администрацию муниципального образования «город Черемхово» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Иркутской области ФИО1 от 04.09.2023 года по исполнительному производству № 77880/23/38021-ИП, возбужденному 26.07.2023.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, поддержала административный иск, по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик – судебный пристав – исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Иркутской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП по <адрес>, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо (взыскатель) прокурор <адрес> в судебное заседание не явился.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу. В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 - 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П по делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства.

Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона).

В соответствии с части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом согласно пункту 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из материалов дела, что вступившим в законную силу решением Черемховского городского суда Иркутской области от 08.04.2022 административные исковые требования прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Черемхово» о возложении обязанности принятия мер по включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и оборудования мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, удовлетворены.

Суд обязал администрацию муниципального образования «город Черемхово» принять меры по включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов поселка Касьяновка г. Черемхово, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в секторе индивидуальной жилой застройки п.Касьяновка города Черемхово, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Установлен срок исполнения решения – до 01 мая 2023 года.

На основании указанного судебного акта, судом выдан исполнительный лист по делу № № ФС № 26.07.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области в отношении должника – Администрации муниципального образования «город Черемхово» возбуждено исполнительное производство № №. Как видно из указанного постановления, должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50000 рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора, администрацией города - должником, не представлено судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

На основании вышеизложенного, в связи с неисполнением администрацией города исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о взыскании исполнительного сбора с администрации города в размере 50 000 рублей.

Определением Черемховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление Администрации МО «город Черемхово» об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, удовлетворены. Администрации муниципального образования «город Черемхово» предоставлена отсрочка исполнения решения Черемховского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному исковому заявлению прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности принятия мер по включению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и оборудования мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями, сроком на 1 год, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией города представлены суду доказательства того, что исполнение судебного решения невозможно в срок, установленный для добровольного исполнения.

Согласно контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по устройству контейнерных площадок в г. Черемхово для накопления твердых коммунальных отходов на территории Храмцовки и поселков, Администрацией МО «<адрес>» заключен контракт с ООО «УК Благоустройства» срок исполнения с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Так, несвоевременность исполнения судебного решения связана с предоставленной отсрочкой решения суда.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что администрация города предпринимала всевозможные действия, но исполнение исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения документа, недостаточен именно по причине чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, при этом должник предпринял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства.

По правилам ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм закона, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора связано с отсутствием его вины в нарушении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Положения ФЗ «Об исполнительном производстве» в полной мере судебным приставом-исполнителем не учтены, а именно, не принято во внимание отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования администрации МО «город Черемхово» об освобождении от взыскания исполнительского сбора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 273, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «город Черемхово» к судебному приставу – исполнителю Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Иркутской области ФИО1, ГУ ФССП по Иркутской области об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «город Черемхово» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП по Иркутской области ФИО1 от 04.09.2023 года по исполнительному производству №77880/23/38021-ИП, возбужденному 26.07.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья Некоз А.С.

Мотивированный текст решения суда составлен 1.03.2024.