Решение № 2-2-299/2024 2-2-299/2024~М-2-260/2024 М-2-260/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2-2-299/2024

УИД 56RS0007-02-2024-000473-91 <данные изъяты>

гр. д. № 2-2-299/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Асекеево 02 октября 2024 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Янгубаевой И.С.,

при секретаре Сотниковой А.П.

с участием представителя истца – помощника прокурора Асекеевского района Оренбургской области Матвеенко М.В.,

представителя ответчика – главы администрации муниципального образования «Мартыновский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Мартыновский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области об обязании принять меры по определению порядка вывоза жидких бытовых отходов,

установил:

прокурор Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Мартыновский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области об обязании принять меры по определению порядка вывоза жидких бытовых отходов, указав, что проверкой, проведенной прокуратурой Асекеевского района, выявлены нарушения законодательства в части принятия администрацией МО Мартыновский сельсовет мер по организации водоотведения и сброса жидких бытовых отходов от неканализованных домов и организаций на территории сельского поселения.

В ходе проведенной прокуратурой Асекеевского района проверки установлено, что на территории Мартыновского сельсовета жидкие бытовые отходы вывозятся по договору на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов на очистные сооружения в <адрес>, где расстояние составляет № км. При этом неизвестно, куда достоверно производится слив жидких бытовых отходов, поскольку на территории района очистные сооружения отсутствуют.

Администрацией МО Мартыновский сельсовет каких-либо мер по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций не принято, что приводит к тому, что жидкие бытовые отходы сливаются в непредназначенные для этого места, что негативно сказывается на санитарно-эпидемиологической обстановке на территории района.

С учетом уточнения просил суд обязать администрацию муниципального образования Мартыновский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по определению порядка вывоза жидких бытовых отходов из жилых домов и организаций без централизованной системы водоотведения, предусмотренного п. 23 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МУП ЖКХ и С Асекеевского района.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация МО "Асекеевский район" Оренбургской области.

Представитель истца – старший помощник прокурора Асекеевского района Оренбургской области Матвеенко М.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – глава МО «Мартыновский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании признал уточненные исковые требования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области, в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежащим образом. Согласно заявлению просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, вынесение решения оставили на усмотрение суда.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП ЖКХ и С Асекеевского района, Северо-западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом. Представили письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просили вынести решение по данному делу, исходя из представленных сторонами материалов и доказательств. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ и пункта 2 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Согласно п. 18 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Согласно п. 23 правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения с 01.01.2013 регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В частности, пункт 1.1 ст. 6 определяет, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Часть 1 данной статьи включает следующие полномочия: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26.04.2016 №13-П Конституция Российской Федерации, определяя в качестве предметной сферы деятельности местного самоуправления, осуществление которого должно носить законный характер (статья 15, часть 2), решение вопросов местного значения (статья 130, часть 1), исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2000 № 15-П и от 24.12.2012 № 32-П).

Под очистными сооружениями понимаются очистные сооружения централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, включающие в себя сооружения или устройства, предназначенные для очистки сточных вод поселений или городских округов до их отведения (сброса) в водный объект (п.2 Технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 N 1430).

Судом установлено, что прокуратурой Асекеевского района проведена проверка по факту нарушения законодательства в части принятия администрацией МО Мартыновский сельсовет мер по организации водоотведения и сброса жидких бытовых отходов от неканализованных домов и организаций на территории сельского поселения.

В ходе проведенной прокуратурой Асекеевского района проверки установлено, что на территории Мартыновского сельсовета жидкие бытовые отходы вывозятся по договору на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов на очистные сооружения в <адрес>, где расстояние составляет № км. При этом неизвестно, куда достоверно производится слив жидких бытовых отходов, поскольку на территории района очистные сооружения отсутствуют.

Как следует из сообщения Администрации Асекеевского района от ДД.ММ.ГГГГ, на территории района имеется земельный участок для размещения сооружения для жидких бытовых отходов - земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> №; площадью - № кв.м; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование: размещение зданий и сооружений, обеспечивающих отвод канализационных стоков (код вида разрешенного использования земельного участка 3.1.1). Муниципальные программы в области порядка обращения с отходами производства и потребления, в том числе жидкими бытовыми, в Асекеевском районе не принимались. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» водоотведение - это отведение сточных вод из жилого дома, из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам. На территории района централизованных сетей водоотведения нет, поэтому оказываются услуги по сбору и вывозу жидких бытовых отходов. Организацией, имеющей лицензию на такой вид деятельности, и осуществляющей данный вид деятельности на территории района, является муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и строительства Асекеевского района Оренбургской области. В настоящее время органами местного самоуправления начата работа по организации обеспечения услуги по сбору и вывозу жидких бытовых отходов на территории сельских поселений района, а именно, заключения договоров на данный вид услуги с МУЛ Жилищно-коммунального хозяйства и строительства Асекеевского района Оренбургской области.

Согласно ответу администрации МО «Мартыновский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальные программы в области порядка обращения с отходами производства и потребления, в частности жидкими бытовыми отходами не принимались; канализационных сетей ведомственной принадлежности МО «Мартыновский сельсовет» не имеется. Между МУП ЖКХ и С Асекеевского района и администрацией МО «Мартыновский сельсовет» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на вывоз жидких бытовых отходов с территории МО «Мартыновский сельсовет».

Как следует из представленного истцом сообщения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы составлен один протокол по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ по факту слива ЖБО. Материал направлен в <адрес> для принятия решения.

Согласно сообщению администрации МО «Мартыновский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ, порядок вывоза жидких бытовых отходов из жилых домов и организаций без централизованной системы водоотведения не определен.

Таким образом, Администрацией МО «Мартыновский сельсовет» меры по определению порядка вывоза жидких бытовых отходов из жилых домов и организаций без централизованной системы водоотведения, предусмотренного п.23 правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, не принимаются, что может негативно сказаться на санитарно-эпидемиологической обстановке на территории района.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Асекеевского района Оренбургской области - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Мартыновский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по определению порядка вывоза жидких бытовых отходов из жилых домов и организаций без централизованной системы водоотведения, предусмотренного п.23 правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.С. Янгубаева

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2024 года.