Постановление № 5-1-2/2024 5-1-78/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 5-1-2/2024

Дело № 5-1-2/2024

УИД 73RS0001-01-2023-004370-64


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Ульяновская область 15 января 2024 года

<...>

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Зимина Н.Г., при секретаре Балдиной Е.В., с участием представителя ООО «Экопром» ФИО1, защитника ООО «Экопром» Мурсалимовой Г.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Экопром», юридический адрес: ***, ОГРН №***, ИНН/КПП №***,

по ст.ст. 8.6 ч.2, 8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), возбужденного врио начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Экопром» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, а именно, что в рамках проведения плановой выездной проверки с **.**.**** по **.**.**** юридическое лицо – ООО «Экопром», эксплуатирующее объект ***, расположенный по адресу: ***, осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением правил обращения с отходами производства и потребления, что привело к порче земель.

Объект негативного воздействия на окружающую среду: ***, эксплуатируемый ООО «Экопром», расположен на земельном участке с кадастровым номером: №***. **.**.**** в рамках плановой выездной проверки проведен осмотр территории ООО «Экопром» за пределами объекта размещения отходов производства и потребления и вне границ бетонизированной площадки объекта установлено, что земельный участок захламлен отходами производства и потребления «строительные отходы, загрязненные нефтепродуктами», находящимися на грунте площадью 363,08 м2.

В ходе осмотра на территории земельного участка в пределах координат ***, *** сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» была отобрана смешанная проба почвы (из 5 точечных проб методом конверта) в интервалах глубин от 0 до 5 см, от 5 до 20 см, от 20 до 50 см. На момент осмотра на данном земельном участке установлено наличие отхода – «строительные отходы, загрязненные нефтепродуктами», находящимися на грунте площадью 363,08 м2, под которыми и отобраны пробы почв. Площадь, замерена с использованием поверенной рулетки Р-50 УЗК (свидетельство о поверке №№*** от **.**.****, поверка действительна до **.**.****.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от **.**.**** №21: отобраны пробы «строительного отхода» на территории юридического лица ООО«Экопром» по адресу: ***: на площадке слева от асфальтированной хозяйственной зоны. По результатам лабораторных исследований, установлено, что данный отход относится к строительным отходам» 4 класса опасности;

в объекте испытаний «почва» установлено наличие превышений концентраций загрязняющего вещества «нефтепродукты». Пробы почв были отобраны на территории юридического лица ООО «Экопром» – земельный участок, расположенный по адресу: ***: на площадке слева от асфальтированной хозяйственной зоны. Пробы №1 в интервале глубин 0-5 см, №1А винтервале глубин 5-20 см, отобраны в северной части земельного участка с кадастровым №***, в ***, расположенного при въезде на территорию промплощадки ООО «Экопром»; фоновые пробы № фон в интервале глубин 0-5 см, № фон (А) в интервале глубин 5-20 см отобраны за пределами промплщадки, на сопредельном земельном участке, в 40 метрах к востоку от административно-бытового здания ООО «Экопром».

Сведения о концентрациях «нефтепродуктов», по которым установлены превышения, приведены в таблице:

Наименование загрязняющего вещества

Концентарция, мг/кг

Фоновая концентрация

Превышение фоновой концентрации, раз

Место отбора

Точка 1, проба 1

Фон

Нефтепродукты

219

94

2,3

Место отбора

Точка 1, проба 1А

Фон (А)

Нефтепродукты

158

83

1,9

**.**.**** в рамках плановой выездной проверки проведен осмотр территории ООО«Экопром» за пределами объекта размещения отходов производства и потребления и вне границ бетонизированной площадки объекта, а также произведен замер площади перекрытия «строительным отходом» 4 класса опасности участка почвы в пределах координат №***, №***. Площадь перекрытия составила 116 м2.

Согласно пп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

По результатам плановой проверки на территории ООО «Экопром» на земельном участке с кадастровым номером №*** на почве общей площадью 363,08 м2 слева от асфальтированной хозяйственной зоны в результате накопления (складирования) «строительных отходов» 4 класса опасности установлено загрязнение почв выразившееся в превышении в пробе №1 в 2,3 раза, в пробе №2 в 1,9 раз загрязняющего вещества «нефтепродукты» по сравнению с фоновыми концентрациями, отобранными на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения, а также перекрытие поверхности почв на участке с площадью 116 м2 «строительными отходами» 4 класса опасности.

Вследствие поступления в почву загрязняющего вещества «нефтепродукты», а также в результате перекрытия поверхности почв «строительными отходами» произошло загрязнение почв, а равно порча земель.

Также в рамках данной проверки выявлено, что в нарушение п.п.2 п.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, на земельном участке с кадастровым номером №*** на почве общей площадью 363,08 кв.м. слева от асфальтированной хозяйственной зоны в пределах координат 54.297740, 49.546107 накапливаются «строительные отходы» 4 класса опасности, не защищенные от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки, на которой расположены указанные отходы, не имеет твердого покрытия, отсутствует обваловка, в связи с чем не выполняются обязательные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель и охране почв.

Представитель ООО «Экопром» ФИО1, защитник ООО «Экопром» Мурсалимова Г.А. вины в совершении правонарушения не признали, просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, пришел к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Частью 2 ст.8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что основные и фоновые пробы почв отобраны на земельных участках разного целевого назначения.

Из копии акта проверки от **.**.**** следует, что загрязнение почв на участке было определено по сравнению с фоновыми концентрациями загрязняющего вещества, отобранными на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Однако фоновые пробы почв были отобраны на земельном участке с кадастровым номером №*** с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства», который имеет иное целевое назначение, чем участок №*** с разрешенным видом использования «для хранилища твердых отходов», который был определен местом совершения вмененного деяния, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от **.**.****, в связи с чем был нарушен п.6.2 ГОСТ 17.4.3.01-2017, согласно которому при необходимости получения сравнительных результатов пробы незагрязненных и загрязненных почв отбирают в идентичных естественных условиях.

Кроме того, в нарушение п.5.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017 пробы почв были отобраны на грунте площадью 363,08 м2, тогда как подлежали отбору на площади от 0,5 до 1 га.

Как установлено ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Экопром» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Таким образом, производство по настоящему административному делу в отношении ООО «Экопром» подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Экопром», предусмотренном ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо прекратить на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть по иным предусмотренным настоящим Кодексом обстоятельствам, по следующим основаниям.

Органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.7 ч.2 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, не могут рассматриваться судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Законных оснований для передачи судье дела об административном правонарушении в отношении ООО «Экопром», предусмотренном ст.8.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имелось, возможность устранения последствий указанного нарушения без ухудшения положения привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении дела отсутствует.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Экопром» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Экопром», предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по иным обстоятельствам.

Настоящее постановление может быть обжаловано через Мелекесский районный суд в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, которое будет изготовлено 15.01.2024.

Судья Н.Г. Зимина