Решение № 12-623/2019 от 20 сентября 2019 г. по делу № 12-623/2019

Мировой судья Вифлянцев О.Н. Дело № 12-623/2019
Решение

20 сентября 2019 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Бивол Е.А.,

при секретаре Гавриловой Т.С.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Корнеевой М.Д., Тананко Д.И., представителя ГЖИ Саратовской области Ткаченко Л.Н.,

рассмотрев жалобу ООО «УК «Стройдом» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского района г. Саратова от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Стройдом»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Кировского района города Саратова от 25 июня 2019 года, с учетом определения того же мирового судьи об исправлении описки от 22 июля 2019 года, ООО «УК «Стройдом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ООО «УК «Стройдом» обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. Считает, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, по следующим основаниям. В постановлении мировой судья указывает, что в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным, представитель ООО «УК «СтройДом» не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, однако на электронную почту представителем было направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела. Однако, мировым судьей это е было принято во внимание.

Доводы и выводы представителя общества, изложенные в возражении, мировым судьей также не учтены. В представленных ГЖИ Саратовской области материалах сведения о проведенной проверке не соответствуют действительности по следующим обстоятельствам: на основании распоряжения № 1126-05-07л от 06 ноября 2018 года. ГЖИ Саратовской области была назначена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «УК «Стройдом» лицензионных требований, предусмотренных п.п. «б» п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в части соблюдения обязательных требований при начислении платы за коммунальные услуги отопление и горячее водоснабжение в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> за период с октября 2015 года по апрель 2016 года, с октября 2016 года по апрель 2017 года апрель 2018 года Государственный жилищный инспектор ФИО1 запросила на проверку документы за следующие периоды: с октября 2015 года по апрель 2016 года, с октября 2016 года по апрель 2017 года; апрель 2018 года. Далее, инспектором было вынесено предписание № 128-05-05л от 13 декабря 2018 года о выполнении мероприятий и работ по устранению выявленных нарушений при начислении платы за коммунальные услуги, а именно: перерасчет платы по коммунальной услуге отопление, горячее водоснабжение за период с октября 2015 года по апрель 2016 года, с октября 2016 года по апрель 2017 года; апрель 2018 года со сроком исполнения 25 марта 2019 года. Ранее, 01 июня 2018 года государственным жилищным инспектором ФИО1 было вынесено предписание № 60-05-05л о перерасчете платы по коммунальной услуге отопление за период с октября 2017 года по март 2018 года. ООО «УК «Стройдом» воспользовалось своим правом произвести перерасчет не только в рамках указанного инспектором периода, а также за два других отопительных месяца. В соответствии с требованиями п. 54 Правил «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» № 354 от 06 мая 2011 года расчет платы по формулам 20.1 и 18 неразрывно связан по обеим услугам и перерасчет платы за отопление влечет за собой перерасчет платы за горячее водоснабжение и наоборот. Таким образом, используя свое право, ООО «УК «Стройдом» вышло за рамки предписания и произвело перерасчет платы за отопление и горячее водоснабжение за периоды: с октября 2017 года по март 2018 года; апрель 2017 года и апрель 2018 года. О произведенном перерасчете общество уведомило в надлежащем порядке Государственную жилищную инспекцию. Однако, не учитывая произведенный в июле 2018 года перерасчет по услугам отопление и горячее водоснабжение, инспектор повторно обозначила в своем предписании (№ 128-05-05л от 13 декабря 2018 года) периоды для перерасчета - апрель 2017 года и апрель 2018 года. Считают неправомерным и ошибочным производить перерасчет по услуге, которая ранее уже была пересчитана. Далее, в рамках предписания № 128-05-05л от 13 декабря 2018 года по сроку исполнения 25 марта 2019 года. ООО «УК «Стройдом» произвело перерасчет по услуге отопление и горячее водоснабжение за периоды с октября 2015 года по апрель 2016 года, с октября 2016 года по март 2017 года. Используя свое право произвести перерасчет за другие ошибочно рассчитанные периоды, общество включило в перерасчет услуги горячее водоснабжение также периоды с мая 2016 года по сентябрь 2016 года. Перерасчет по услуге отопление и горячее водоснабжение был отражен в счетах- извещениях жителей за февраль 2019 года. Дополнительно, в счетах-извещениях жителей за март 2019 года, был скорректирован 1 месяц перерасчета по услуге горячее водоснабжение. В рамках проверки произведенного перерасчета по сроку рассмотрения документов с 26 марта по 09 апреля 2019 года. ФИО1 были предоставлены документы о произведенных перерасчетах. Не учитывая вышеизложенные обстоятельства, государственным жилищным инспектором было вынесено предписание о выполнении работ по устранению выявленных нарушений при начислении платы за коммунальные услуги от 09 апреля 2019 года № 40-05-05л с возложением обязанности на ООО «УК «Стройдом» произвести перерасчет платы по коммунальной услуге горячее водоснабжение за период с октября 2015 года по апрель 2016 года, с октября 2016 года по апрель 2017 года, апрель 2018 года. Срок произведения перерасчета был установлен до 01 июля 2019года. Данные предписание выдано инспектором в связи с нахождением им в отпуске и отсутствием возможности проверить предоставленный перерасчет ООО «УК «Стройдом» в установленные сроки. Таким образом, бухгалтером ООО «УК «Стройдом» не были нарушены сроки проведения проверки и направления результатов перерасчета в адрес инспектора ГЖИ СО. 28 июня 2019 года заявителем на имя начальника ГЖИ Саратовской области была направлена жалоба в отношении действий инспектора ФИО1 Указанные обстоятельства не учтены мировым судьей, что привело к вынесению не обоснованного решения.

В судебном заседании защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ФИО3 поддержали доводы жалобы, просили суд удовлетворить ее в полном объеме.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области ФИО4 в судебном заседании просила оставить жалобу без удовлетворении, а постановление мирового судьи без изменения.

Заслушав пояснения защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ФИО3, представителя инспекции ФИО4, допросив инспектора ГЖИ ФИО5, свидетеля ФИО6, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно ч.24 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 09 апреля 2019 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки ООО «УК «Стройдом», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, на предмет выполнения в установленный срок законного предписания ГЖИ Саратовской области об устранении нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», было установлено, что ООО «УК «Стройдом» ФИО7 предписание от 13 декабря 2018 года № 218-05-05л со сроком исполнения 25 марта 2019 года не исполнено в части, а именно: перерасчет размера платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение за период с октября 2015 года по апрель 2016 года, с октября 2016 года по апрель 2017 года, апрель 2018 года, произведен не в полном объеме с нарушением требований п. 54 Правил, о чем составлен акт от 09 апреля 2019 года. № 28-05-06л.

Факт совершения ООО «Управляющая компания «Стройдом» указанного административного правонарушения полностью подтверждается письменными доказательствами, находящимися в материалах дела, а именно: протоколом № 80-05-04л об административном правонарушении от 20 марта 2019 года, в котором имеется описание события административного правонарушения аналогичное обстоятельствам, установленным в судебном заседании; копией предписания о выполнении работ по устранению выявленных нарушений при начислении платы за коммунальные услуги от 09 апреля 2019 года № 40-05-05л; копией акта проверки ГЖИ Саратовской области № 28-05-06л от 09 апреля 2019 года, которым установлено неисполнение предписания от 13 декабря 2018 года № 218-05-05л со сроком исполнения 25 марта 2019 года; копией распоряжения ГЖИ Саратовской области о проведении внеплановой документарной проверки от 01 марта 2018 года № 214-05-07л; копией предписания о выполнении работ по устранению выявленных нарушений при начислении платы за коммунальные услуги от 13 декабря 2018 года № 128-05-05л со сроком исполнения 25 марта 2019 года; копией акта проверки ГЖИ Саратовской области № 506-05-06л от 13 декабря 2018 года; копией обращения ФИО8, зарегистрированного в ГЖИ Саратовской области 11 сентября 2018 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК «Стройдом» по состоянию на 03 июня 2019 года; копией Устава ООО «УК «Стройдом»; копией лицензии № 064-000228 от 06 июня 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной ООО «УК «Стройдом»; письменными пояснениями представителя ГЖИ Саратовской области ФИО4

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила, что исполнив предписание инспектора, предоставила необходимый расчет, однако инспектор с ним не согласилась, тогда как разница в расчетах обусловлена увеличением количества месяцев в периоде расчета, а также иной методики начисления платы в летние месяцы.

Оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и виновности ООО «УК «Стройдом» в совершении данного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что управляющей компанией были выполнены требования инспектора ГЖИ Саратовской области, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрении дела, поскольку вопреки утверждению автора жалобы, материалы дела не подтверждают того, что обществом были приняты все исчерпывающие и своевременные меры для исполнения предписания.

Кроме того, опровергнуты допрошенным в судебном заседании инспектором ФИО5, указавшей на неисполнение законного предписания управляющей организацией, а также на неправильность произведенного перерасчета, поскольку управляющей компанией было произведено доначисление на сумму 418 рублей 78 копеек, тогда как необходимо было уменьшить размер начислений на сумму 1409 рублей 49 копеек. Более того необходимый перерасчет был произведен за пределами срока исполнения предписания.

Совокупность указанных данных свидетельствует о том, что со стороны органа административной юрисдикции не допущено нарушений прав заявителя, поскольку неполучение копии протокола об административном правонарушении стало возможным по причине уклонения ООО «УК «Стройдом» от получения почтовой корреспонденции.

Вопрос об отсутствии в действиях ООО «УК «Стройдом» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, являлся предметом рассмотрения и надлежащим образом исследован мировым судьей.

Неустранимых сомнений, которые в силу ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ООО «УК «Стройдом» по делу не усматривается. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела нарушены не были.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены мировым судьей при рассмотрении дела.

При назначении наказания мировой судья учел конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного лица. Административное наказание в виде штрафа назначено ООО «УК «Стройдом» в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу допущено не было. Право на защиту привлекаемым лицом было полностью реализовао.

Доводы жалобы о том, что о рассмотрении дела в отсутствии защитника ООО «УК «СтройДом» не влекут отмену указанного судебного акта.

В целом доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения. Несогласие с оценкой доказательств, данной при рассмотрении дела, не может служить основанием для отмены судебного акта.

Каких-либо обстоятельств, которые не были предметом рассмотрения мирового судьи, заявитель в рассматриваемой жалобе не приводит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского района города Саратова от 25.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Стройдом» оставить без изменения, жалобу ООО «УК «Стройдом» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Е.А. Бивол