Решение № 2А-141/2023 2А-24/2024 2А-24/2024(2А-141/2023;)~М-187/2023 М-187/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-141/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Готова Р.Х., при секретаре судебного заседания Валееве В.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-24/2024 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ от 9 ноября 2023 г. № 19 об изменении статуса военнослужащего, состоящего на учете в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений,

установил:

ФИО1, через своего представителя ФИО2, обратилась в Челябинский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд: признать незаконным и необоснованным решение отдела филиала «Центральный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») от 9 ноября 2023 г. № 19 об изменении статуса ФИО1 в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилом помещении, с «внеочередник» на «очередник»; обязать отдел филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ внести изменения в указанный Единый реестр в отношении ФИО1 с указанием ее статуса «внеочередник».

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что 20 октября 2023 г. начальником территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» принято решение № 69 о принятии ее с 13 сентября 2023 г. с составом семьи из 4 человек (она, дочь – Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – И., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с определением учетной категории – «внеочередник» по избранному месту жительства – г. Челябинск. Она и члены ее семьи зарегистрированы и постоянно проживают совместно в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>. Ш. с 21 августа 2019 г. обучается в образовательном учреждении по очной форме обучения. Оспариваемым решением начальника территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 9 ноября 2023 г. № 19 она и ее семья исключены из списков внеочередников, статус в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, изменен на «очередник» в связи с тем, что Ш. на момент подачи заявления о признании нуждающейся в жилом помещении являлась совершеннолетней и не имела права на социальную гарантию. С указанным решением она не согласна, просит удовлетворить исковые требования.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административных ответчиков – ФИО3 в возражениях на административное исковое заявление против иска возражала в полном объеме, указав, что оспариваемое решение законно, обоснованно и не нарушает прав, свобод и законных интересов истца, поскольку семья ФИО1 многодетной не является по смыслу ч. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ, ст. 1 ФЗ от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, исследовав и проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1, заключившая первый контракт 17 декабря 2002 г., проходит военную службу в войсковой части №, и имеет выслугу лет в календарном исчислении более 20 лет.

Согласно копии послужного списка, в личном деле ФИО1 указаны члены ее семьи: дочь – Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из материалов жилищного дела, копий паспортов, свидетельств о рождении, свидетельств о регистрации по месту пребывания усматривается, что ФИО1 и указанные члены ее семьи с 24 апреля 2018 г. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>. С 13 сентября 2023 г. ФИО1 принята на учет с составом семьи 4 человека (она, дочь – Ш., ДД.ММ.ГГГГ., сын – И., ДД.ММ.ГГГГ сын – Н., ДД.ММ.ГГГГ с учетной категорией «внеочередник» по избранному месту жительства - г. Челябинске и формой обеспечения – жилищная субсидия.

Согласно копии договора найма служебного жилого помещения от 26 октября 2015 г. № ЦРУЖО-04/45207-2015 и дополнительного соглашения № 1 к нему, ФИО1 на состав семьи из 4 человек для совместного проживания с Ш., И. и Н. на период военной службы предоставлено специализированное жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры, находящееся по адресу: <адрес>.

Из справки, выданной 14 ноября 2023 г. № 302-5939 директором Юридического института Южно-Уральского государственного университета, усматривается, что Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучается на 5 курсе очной формы обучения в указанном учебном заведении, с 21 августа 2019 г.

Согласно оспариваемому решению начальника территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 9 ноября 2023 г. № 19, ФИО1 не относится к категории военнослужащих, на которых распространяется действие п. 17 ст. 15 ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку ее дочь – Ш. на момент подачи 13 сентября 2023 г. заявления о признании нуждающейся в жилом помещении являлась совершеннолетней, достигла возраста 22 года, в связи с чем ФИО1 в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, изменен статус на «очередник».

В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления.

Право военнослужащих на жилище закреплено в ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с абзацем первым п. 1 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В свою очередь, внеочередное право обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, имеющим трех и более детей, установлено в п. 17 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, проживающих совместно с военнослужащими-гражданами и гражданами, уволенными с военной службы.

В суде установлено, что с ФИО1 совместно проживают трое детей, один из которых в возрасте до 23 лет обучается в образовательной организации по очной форме обучения.

Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются установленные названным Федеральным законом социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено этим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся в том числе дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Следовательно, ФИО1 правомерно состояла на учете нуждающихся в предоставлении жилья во внеочередном порядке.

То обстоятельство, что дочь – Ш. на момент постановки административного истца на жилищный учет достигла совершеннолетия, не препятствует реализации права на внеочередное обеспечение жильем, поскольку законом (как ФЗ «О статусе военнослужащих», так и Семейным кодексом РФ) такое право не поставлено в зависимость от достижения детьми военнослужащего восемнадцатилетнего возраста.

Более того, ФЗ «О статусе военнослужащих» установлен разный объем социальных гарантий по возрастному критерию: для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, имеющих детей (п. 4 ст. 10, п. 17 ст. 15, п. 6 ст. 19, п. 5 ст. 23 Закона) и несовершеннолетних детей (п. 4 ст. 24 Закона), что указывает на их адресный характер. Как следует из п. 17 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в названной норме термин «несовершеннолетние дети» не применен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое ФИО1 решение начальника территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 9 ноября 2023 г. № 19 об изменении категории очередности ФИО1 и членов ее семьи с внеочередного обеспечения на обеспечение в порядке общей очереди, является незаконным и подлежащим отмене, а административное исковое заявление удовлетворению.

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его исключительных полномочий и не вправе подменять административного ответчика.

В этой связи суд полагает возможным восстановление нарушенных прав административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности пересмотреть свое решение путем рассмотрения вопроса о признании права ФИО1 и членов ее семьи на обеспечение жильем вне очереди с учетом установленных судом обстоятельств. В рассматриваемом случае надлежащая защита прав административного истца возможна указанным способом.

По мнению суда, указанный способ восстановления нарушенных прав административного истца соответствует закону и не свидетельствует о подмене судом полномочий административного ответчика в разрешении вопросов, относящихся к полномочиям последнего.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1, - удовлетворить.

Признать решение начальника территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ от 9 ноября 2023 г. № 19 об изменении статуса военнослужащего, состоящего на учете в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, - незаконным.

Обязать начальника территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить принятое им решение от 9 ноября 2023 г. № 19 и рассмотреть вопрос о признании права ФИО1 и членов ее семьи на внеочередное обеспечение жилым помещением, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Х. Готов

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....

.....