Решение № 2-290/2020 2-290/2020~М-324/2020 М-324/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-290/2020

УИД 22RS0041-01-2020-000562-22

Дело № 2-290/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ребриха 3 ноября 2020 года

Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мазур Е.В.,

при секретаре Слободчиковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Ребрихинскому району Алтайского края и ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении в выслугу лет периода работы в льготном исчислении, перерасчета пенсии с момента ее назначения,

У С Т А Н О В И Л :

Истец с 01.09.1999 по 10.01.2020 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации (далее ОМВД РФ). Приказом начальника ОМВД России по Ребрихинскому району Алтайского края №2л/с от 10.01.2020 был уволен из органов внутренних дел по п.9.ч3 ст.82 Федерального закона №342 от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Приказом установлено, что выслуга лет по состоянию на 10.01.2020 составляет в календарном исчислении – 22 года 03 месяца 12 дней, в льготном – 28 лет 05 месяцев 09 дней. Пенсия назначена с 11.01.2020 в размере 18048 рублей 69 копеек в месяц. Считает указанный Приказ незаконным, поскольку периоды его службы в ОМВД РФ с 01.01.2001 по 28.08.2003 в должности милиционера – дежурного изолятора временного содержания Ребрихинского районного ОВД Алтайского края, с 02.07.2007 по 01.08.2011 в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Ребрихинского района Алтайского края, исчислены в календарном порядке, в связи с чем начисление пенсии произошло в меньшем размере. Просит засчитать в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы указанные периоды. В обоснование доводов указывает, что в период его службы с 01.01.2001 по 28.08.2003 в должности милиционера –дежурного изолятора временного содержания Ребрихинского районного ОВД Алтайского края не распространялось действие приказа МВД РФ №640 от 09.10.2014 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», а отсутствие в спорный период перечня должностей, обуславливающих льготное исчисление выслуги лет ограничивает его права на пенсионное обеспечение, с учетом того, что он исполнял должностные обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В период его службы с 02.07.2007 по 01.08.2011 в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Ребрихинского района Алтайского края действовал Перечнь, утвержденный приказом МВД РФ №640 от 09.10.200, согласно указанного перечня, право на льготное исчисление выслуги лет имеют сотрудники ОВД при прохождении службы в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в должности полицейский (милиционер); неправильное наименование указанных должностей не может умалять его права и законные интересы, при этом он осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ОМВД России по Ребрихинскому району ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно только по должностям, поименованным в Перечне, утвержденном приказом МВД России от 09.10.2004 N 640. Должности, замещаемые истцом в названные периоды не подпадают под Перечень, соответственно не подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении. Таким образом, правовых оснований для зачета в льготном исчислении указанных выше периодов службы истца в выслугу лет для назначения пенсии не имеется.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, учитывая что наименования должностей, занимаемых ФИО1 в спорные периоды, не соответствовали поименованным в Перечне, право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии у истца не возникло. Согласно п.п. «г» п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941 не указано на возможность исчисления льготной выслуги лет в зависимости от выполняемых обязанностей в период службы. Просили требования истца оставить без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом, установлено, что ФИО1 проходил службу в ОВД РФ:

с 01.01.2001 по 28.08.2003 в должности милиционера – дежурного изолятора временного содержания Ребрихинского районного ОВД Алтайского края,

с 02.07.2007 по 01.08.2011 в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Ребрихинского района Алтайского края

Названные периоды службы ФИО1 в расчете выслуги засчитаны как один к одному, выслуга лет по состоянию на 10.01.2020 составила: 28 лет 05 месяцев 09 дней.

Касаемо расчета периода службы истца в ОВД РФ в льготном исчислении с 01.01.2001 по 28.08.2003 в должности милиционера – дежурного изолятора временного содержания Ребрихинского районного ОВД Алтайского края суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 11 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел, то есть, указанный период подлежит включению в выслугу лет в календарном исчислении.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 38 указанного Закона с стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются, в том числе периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел- по перечню должностей, утвержденному Правительством РФ, в особых условиях, предусмотренных законодательством РФ, в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года N 690 "О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941" дополнен подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 года N 941 абзацем следующего содержания - право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года.

Согласно абз. 45 подп. «г» п. 3 названного Порядка в редакции Постановления Правительства РФ от 12.11.2003 № 684 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26 ноября 2003 года действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 № 640 и вступил в силу лишь 14.11.2004.

Факт выполнения истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений ответчиком не оспаривается.Вместе с тем, из приведенных положений закона следует, что действующее в спорный период законодательство не предусматривало занимаемой истцом должности в качестве основания для льготного исчисления пенсии по выслуге лет из расчета один месяц за полтора, поскольку право на определение выслуги лет на льготных условиях было установлено для данной категории сотрудников только Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 690 - с 01 января 2001 года.

Таким образом, требования о расчете в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период службы ФИО1 с 01.01.2001 по 28.08.2003 в должности милиционера – дежурного изолятора временного содержания Ребрихинского районного ОВД Алтайского края удовлетворению не подлежат.

При разрешении исковых требований о расчете в льготном исчислении периода службы истца с 02.07.2007 по 01.08.2011 в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД Ребрихинского района Алтайского края суд приходит к следующему.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 ст. 18).

Абзацем 45 пп. "г" пункта 3 постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. N 684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года N 640, входит полицейский, (милиционер); полицейский (кинолог), (Полицейский (водитель), (милиционер-водитель) (строка 19) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, а так же (Полицейский (водитель), (милиционер-водитель) (строка 180) отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности полицейского.

Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющим ИВС. Предусмотрено в типовом штатном расписании так же и возможность наличия должности милиционера (полицейского) водителя.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных перечнем должностей изолятора временного содержания, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 N 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с абз. 45 пп. "г" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26.11.2003 действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Учитывая данные обстоятельства, и вышеизложенные правовые нормы, истцу в спорный период времени - с 02.07.2007 по 01.08.2011, выслугу лет следует исчислять в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

В связи с тем, что в настоящее время истец пенсию получает, но в размере без учета включения в льготный стаж спорного периода, суд считает подлежащими удовлетворению также и требование истца о возложении обязанности на ответчиков произвести истцу расчет пенсии за выслугу лет с учетом включенного периода службы в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии - с 11.01.2020.

Судом так же установлено, что истец понес расходы по оплате юридических услуг по составлению иска в суд в размере 3000 рублей (квитанция от 10.08.2020, а так же расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В связи с удовлетворением исковых требований, с ответчиков в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию в пользу истца оплаченная им государственная пошлина в сумме 300 рублей в равных долях с каждого.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявления ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ОМВД России по Ребрихинскому району Алтайского края, ГУ МВД России по Алтайскому краю засчитать в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период службы ФИО1 с 02.07.2007 по 01.08.2011 в должности милиционера группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отдела внутренних дел Ребрихинского района Алтайского края.

Обязать ОМВД России по Ребрихинскому району Алтайского края, ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести расчет назначенной пенсии за выслугу лет с учетом указанного периода в льготном исчислении с момента назначении пенсии – с 11.01.2020.

Взыскать с ГУ МВД России по Алтайскому краю и ОМВД России по Ребрихинскому району в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Ребрихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2020.

Председательствующий Е. В. Мазур