Решение № 2А-158/2017 2А-158/2017~М-121/2017 М-121/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2А-158/2017

дело № 2а-158/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года г. Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Андреева А.Н., при секретаре Юшко М.А., с участием административных истцов ФИО1 и ФИО2, действующей как в своих интересах, так и в интересах своих малолетних детей ФИО3 и ФИО4, представителя административного ответчика администрации МО города Новопавловска ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей как в своих интересах, так и в интересах своих малолетних детей ФИО3 и ФИО4, к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании решений органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, действующая как в своих интересах, так и в интересах своих малолетних детей ФИО3 и ФИО4, обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО города Новопавловска об оспаривании решений органа местного самоуправления.

Из поданного административного искового заявления и пояснений административных истцов ФИО1 и ФИО2 следует, что административные истцы и их малолетние дети являются собственниками по 1/4 доли каждый в праве собственности на жилое помещение - квартиру площадью <данные изъяты> (возникновение ипотеки в силу закона) от 22.09.2014 года. Данную квартиру они приобретали с использованием средств материнского капитала и ипотечных средств. О том, что на основании акта № 6 обследования помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...><данные изъяты> года, утвержденных постановление администрации муниципального образования города Новопавловска Кировского района Ставропольского края от 15.07.2014 года № 314 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> в котором ими приобретена квартира, признан аварийным и подлежащим сносу они не знали и продавец квартиры при заключении договора купли – продажи об этом не сообщал. 02.02.2017 года после личного обращения в администрацию муниципального образования города Новопаловска им были представлены данные документы, которые и оспариваются ими в настоящем административном деле. Считают, что при оценке (обследовании) многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, грубо нарушены требования жилищного законодательства, а именно в состав комиссии не включено значительное количество специалистов, к её участию не привлечены собственники жилых помещений. Вместе с тем мнение перечисленных лиц могло повлиять на принятие законного и обоснованного решения. Кроме того, администрацией МО города Новопавловска распоряжение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу не издавалось, в связи с чем до настоящего времени органами местного самоуправления не разрешена дальнейшая судьба многоквартирного жилого дома и собственников жилых помещений, расположенных в нём.

Полагали, что действиями администрации муниципального образования города Новопаловска и межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда при администрации города Новопавловска, выразившимися в даче незаконного заключения о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу, созданы препятствия к осуществлению их прав и прав их несовершеннолетних детей по владению, пользованию и распоряжению жилым помещением и возложена незаконная обязанность по выселению из квартиры, что лишает их права на единственное жилье.

На основании вышеизложенного просили суд: Признать незаконным постановление администрации муниципального образования города Новопавловска Кировского района Ставропольского края № 314 от -26.06.2014 года и заключения от 30.06.2014 года № 2 о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания, расположенных в многоквартирном доме по улице Октябрьская, 42 города Новопавловска. Признать незаконным полностью заключение № 2 от 30.06.2014 года о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания, расположенных в многоквартирном доме по улице Октябрьской, 42 г. Новопавловска. Признать незаконным полностью акт № 6 от 26.06.2014 года обследования помещений многоквартирного дома, расположенного в <...>.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО г. Новопавловска ФИО5 признал административный иск в полном объеме, пояснив, что действительно при принятии решений администрацией муниципального образования были допущены нарушения.

Суд, ознакомившись с административным исковым заявлением, выслушав процессуальных участников, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании согласно ч. 5 ст. 219 КАС РФ.

Административными истцами оспаривается заключение № 2 межведомственной комиссии от 30.06.2014 года, акт № 6 обследования помещений от 26.06.2014 года и постановление администрации муниципального образования города Новопавловска № 314 от 15.07.2014 года, которые предоставлены им 02.02.2017 года после личного обращения в администрацию муниципального образования города Новопаловска, что подтверждается датой заверения прилагаемых документов. Таким образом, настоящий административный иск подан в пределах установленного законом срока.

ФИО2 и ФИО1 являются собственниками по 1/4 доли каждый в праве собственности на жилое помещение - квартиру площадью <данные изъяты>: <данные изъяты>:473 расположенную по адресу: <...> на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита (возникновение ипотеки в силу закона) от 22.09.2014 года. Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.09.2014 года, о чем сделана запись регистрации <данные изъяты>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права <данные изъяты> выданным на имя ФИО1, 31<данные изъяты>, и № <данные изъяты> выданным на имя ФИО2, <данные изъяты>.

Также по 1/4 доли в праве собственности на указанное жилое помещение принадлежит двум малолетним детям административных истцов ФИО6 <данные изъяты> года рождения, и ФИО4 <данные изъяты>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № <данные изъяты>.

На основании акта № 6 обследования помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> от 26.06.2014 года и заключения №2 от 30.06.2014 года, утвержденных постановлением администрации муниципального образования города Новопавловска Кировского района Ставропольского края от 15.07.2014 года № 314 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» действовавшее на момент принятия обжалуемого действия в редакции от 08.04.2013 г., действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации согласно п. 2 Положения.

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Межведомственная комиссия по оценке соответствия жилых помещений многоквартирного жилого дома по улице Октябрьская, 42 города Новопавловска назначена постановлением администрации муниципального образования города Новопавловска от 03.07.2013 года № 324, что подтверждается заключением № 2 от 30.06.2014 года.

Согласно вышеуказанной правовой норме в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

По результатам работы комиссия в соответствии с п. 47 Положения принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В нарушение вышеуказанных требований жилищного законодательства и Положения в состав комиссии при оценке (обследовании) многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <...> не включены представители: органов государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также органы на проведение регистрации объектов недвижимости.

Кроме того согласно п. 7 Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В нарушение указанных положений при оценке (обследовании) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, собственники жилого помещения (уполномоченное им лицо) не привлекались к работе в комиссии с правом совещательного голоса и не уведомлялись о времени и месте заседания комиссии в установленном порядке.

Таким образом, при оценке (обследовании) многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, грубо нарушены требования жилищного законодательства, а именно в состав комиссии не включено значительное количество специалистов, к её участию не привлечены собственники жилых помещений. Вместе с тем мнение перечисленных лиц могло повлиять на принятие законного и обоснованного решения.

Также в соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Однако, как установлено в судебном заседании, администрацией муниципального образования города Новопавловска распоряжение в соответствии с п. 49 Положения о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу не издавалось, в связи с чем до настоящего времени органами местного самоуправления не разрешена дальнейшая судьба многоквартирного жилого дома и собственников жилых помещений расположенных в нём.

Кроме того, в соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям на основании которых и осуществляется принятие решения по итогам работы комиссии.

Согласно п. 45 Положения комиссия была обязана на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получить, в том числе технический паспорт жилого помещения.

Между тем в нарушение п. 44, 45 Положения межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации муниципального образования города Новопавловска Кировского района Ставропольского края от 03.07.2013 года, технический паспорт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не истребовала и в распоряжение ООО «Инжгеопроект» при составлении заключения о техническом состоянии строительных конструкций не предоставила.

При таких обстоятельствах, заключение о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирного жилого дома от 26.05.2014 года, подготовленное ООО «Инжгеопроект», нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действиями администрации муниципального образования города Новопаловска и межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда при администрации города Новопавловска, выразившимися в даче незаконного заключения о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу, нарушена процедура, установленная нормативными правовыми актами, признания жилья аварийным, а также созданы препятствия к осуществлению прав административных истцов и их несовершеннолетних детей по владению, пользованию и распоряжению жилым помещением.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 218-219, 227-228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей как в своих интересах, так и в интересах своих малолетних детей ФИО3 и ФИО4, к администрации муниципального образования города Новопавловска Кировского района Ставропольского края об оспаривании решений органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования города Новопавловска Кировского района Ставропольского края № 314 от -26.06.2014 года и заключения от 30.06.2014 года № 2 о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания, расположенных в многоквартирном доме по улице Октябрьская, 42 города Новопавловска.

Признать незаконным полностью заключение № 2 от 30.06.2014 года о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания, расположенных в многоквартирном доме по улице Октябрьской, 42 г. Новопавловска.

Признать незаконным полностью акт № 6 от 26.06.2014 года обследования помещений многоквартирного дома, расположенного в <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2017 года.

Судья А.Н. Андреев