Постановление № 5-260/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-1744/2020

Дело №

УИД 41MS0№-70

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«04» марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> области, гражданки Российской Федерации, паспорт <...> выдан отделением № ОФМС России по Камчатской области в гор. Петропавловске-Камчатском ДД.ММ.ГГГГ, работающей заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида» зарегистрированной по месту жительства и проживающей по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Составленным ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела надзора и контроля в сфере образования Министерства образования Камчатского края протоколом № об административном правонарушении ФИО2, работающей заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида» (далее - МБДОУ «Детский сад №», Учреждение), вменялось то, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут в Учреждении, расположенном по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в результате рейда, проведенного на предмет соблюдения правил поведения, обязательных для исполнения в связи с введением на территории Камчатского края режима повышенной готовности, установлено, что в нарушение п. «а» ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), подп. «а» п. 1 ч. 18 постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (далее - постановление Губернатора Камчатского края №; положения данного нормативного правового акта приводятся по тексту настоящего постановления в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) не обеспечено планирование и осуществление мер в области защиты работников организации социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а именно: не организована входная термометрия работников, не проводится измерение температуры тела работников в течение рабочего дня и опрос на входе в организацию о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания, а также госпитализированных в инфекционный стационар, результаты термометрии и опроса не заносятся в «Журнал здоровья», что предусмотрено ч. 1.1.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» (л.д. 43-47).

При составлении указанного процессуального документа ФИО2 в своих письменных объяснениях указала о том, что термометрия проводилась и проводится в данное время, журналы находились на каждой группе, отсутствовал «Журнал здоровья» общий.

В поступившем в суд до рассмотрения дела заявлении ФИО2 фактически выразила несогласие с вмененным ей нарушением подп. «а» п. 1 ч. 18 постановления Губернатора Камчатского края №, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в Учреждении ведется «Журнал здоровья» (л.д. 60-62).

ФИО2 участия в рассмотрении дела не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в поступившем в суд заявлении просила о рассмотрении дела без своего участия, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в ее отсутствие.

Исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса.

Как указано выше, из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2 вменялось несоблюдение требований п. «а» ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ, подп. «а» п. 1 ч. 18 постановления Губернатора Камчатского края №.

Вмененное заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 деяние должностным лицом административного органа квалифицировано по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 данного Кодекса, составляет три месяца.

Поскольку, как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возникли ДД.ММ.ГГГГ, постольку трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, при составлении протокола и в своем заявлении, поступившем в суд до рассмотрения дела, ФИО2 фактически выразила несогласие с вмененным ей нарушением требований, содержащихся в подп. «а» п. 1 ч. 18 постановления Губернатора Камчатского края №.

Исходя из смысла разъяснений, содержащихся в п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если лицо, в отношении которого ведется производство по делу, настаивает на своей невиновности в совершении административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.

Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса.

Данная норма является бланкетной и действует в совокупности с нормами, содержащими правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. «а» ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Приведенная норма Федерального закона № 52-ФЗ, нарушение которой вменено ФИО2, содержит общие декларативные положения и непосредственно не устанавливает правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за невыполнение которых предусматривается ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а», «у», «ф» п. 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии с абз. 5 ст. 19 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с данным Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу требований ст. 28 Федерального закона № 68-ФЗ виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение обязательных для исполнения правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (в редакции распоряжения Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р) на территории Камчатского края был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ч. 18 постановления Губернатора Камчатского края №, несоблюдение положений которого также вменено ФИО2, все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Камчатского края, были обязан до ДД.ММ.ГГГГ включительно:

обеспечить соблюдение требований, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае», в том числе:

организовать входную дистанционную термометрию работников при входе в организацию (предприятие, территорию) и измерение температуры тела работников в течение рабочего дня.

Таким образом, норма, содержащаяся в подп. «а» п. 1 ч. 18 постановления Губернатора Камчатского края №, сама по себе не устанавливает правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, является отсылочной, фактически частично дублирует требования, содержащиеся в п. 1.1.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае», и каких-либо дополнительных обязанность (требований) на граждан, юридических лиц и их руководителей не возлагает.

Так, в силу п. 1.1.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае» руководители предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Камчатского края, осуществляющих деятельность, обязаны обеспечить выявление у работников признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле и др.), предусмотрев:

- организацию входной дистанционной термометрии работников при входе в организацию (предприятие, территорию) и измерение температуры тела в течение рабочего дня;

- опрос на входе в организацию (предприятие, территорию) о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания, а также госпитализированных в инфекционный стационар. Результаты термометрии и опроса заносить в «Журнал здоровья» (приложение).

При проведении термометрии и опроса не допускать скопления людей путем социального дистанцирования (не менее 1 метра) друг от друга, разведения прохода работников по времени, увеличение количества проходов.

Указанное постановление Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № принято в связи с продолжающимся глобальным распространением, ростом показателя заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) на территории Камчатского края, а также с целью снижения рисков дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Камчатского края, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в рамках реализации своих полномочий на введение (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

При данных обстоятельствах положения указанного постановления не содержат правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, в связи с чем их несоблюдение не может повлечь привлечение к ответственности по ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом стоит отметить, что Федеральным законом № 68-ФЗ главные санитарные врачи субъектов Российской Федерации не наделены полномочиями по принятию обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По части 2 указанной выше статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях административную ответственность влекут те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Учитывая вышеизложенное, обстоятельства, приведенные в составленном в отношении ФИО2 протоколе об административном правонарушении в качестве его события, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а могут указывать на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса, которая является специальной нормой по отношению к вышеуказанной норме.

Указанное согласуется с позицией Верховного Суда РФ, выраженной в обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ (вопрос 17).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельства производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида» ФИО2 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков