Решение № 12-177/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 12-177/2018

Дело №12-177/2018


Р Е Ш Е Н И Епо делу об административном правонарушении г.Нарьян-Мар 08 октября 2018 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Распопин В.В.,

при секретаре Тайбарей А.И.,

с участием защитника МУП «КБ и БО» ФИО1,

старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Ненецкому автономному округу ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Ненецкому автономному округу ФИО2 №04-58/2018 от 13 августа 2018 года о назначении административного наказания в отношении юридического лица муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Ненецкому автономному округу ФИО2 №04-58/2018 от 13 августа 2018 года юридическое лицо – муниципальное унитарное предприятие «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП ПФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением МУП «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении не отражено время совершения административного правонарушения. Ссылается, что формулировка указанная в постановлении не соответствует диспозиции статьи 8.41 КоАП РФ. Полагает, что в силу действующих норм права плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не начисляется и не взимается. Указывает, что предприятием заявлялось ходатайство, которое не было рассмотрено, решение в виде отдельного постановления по нему не вынесено.

Представитель МУП «КБ и БО» в судебном заседании жалобу поддержал.

Старший государственный инспектор Российской Федерации по охране окружающей среды по Ненецкому автономному округу ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласилась. Указала, что основанием для привлечения МУП «КБ и БО» к административной ответственности послужила несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2017 года и 3 квартал 2017 года.

Заслушав участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статья 8.41 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

На основании ст.16 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ст.16.1 указанного Закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В силу ст.16.4 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Судом установлено, что МУП «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию имеет свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатируемого объекта: открытая площадка с грунтовым покрытием (место нахождения: <адрес>) с присвоением объекту II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Также, как установлено, в ходе производственной и хозяйственной деятельности МУП «КБ и БО» образуются отходы I-IV класса опасности.

Указанные обстоятельства не оспариваются и подтверждаются представленными доказательствами.

При таких обстоятельствах МУП «КБ и БО» обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки.

Как следует из протокола об административном правонарушении, оспариваемого постановления, юридическое лицо привлечено к административной ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 и 3 кварталы 2017 года, подлежащей внесению не позднее 20.07.2017 и 20.10.2017 соответственно.

Факт невнесения указанной платы за 3 квартал 2017 года в установленный срок (20.10.2017) нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания и лицом, привлеченным к административной ответственности не оспаривается, в связи с чем оспариваемое постановление в указанной части является законным и обоснованным.

В свою очередь, суд приходит к выводу об исключении из мотивировочной части постановления указания на нарушение срока внесения платы за 2 квартал 2017 года в силу следующего.

В силу ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение составляет один год.

Из разъяснений, содержащихся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

При таких обстоятельствах, учитывая, что за 2 квартал 2017 года плата за негативное воздействие на окружающую среду должна была быть внесена не позднее 20.07.2017, срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение истек 20.07.2018, в то время как оспариваемое постановление вынесено 13 августа 2018 года, то есть за пределами срока привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, учитывая, что факт нарушения (невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду) за 3 квартал 2017 года подтверждается представленными доказательствами, МУП «КБ и БО» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, суд не находит оснований для снижения размера наказания.

Других оснований для отмены либо изменения постановления не имеется. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности в указанной части по делу не нарушены.

Доводы жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении, оспариваемом постановлении указания на время совершения административного правонарушения, несоответствии формулировки указанной в протоколе и постановлении диспозиции статьи суд находит несостоятельными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Протокол и постановлении по делу об административном правонарушении составлены в соответствии со статьями 28.2, 29.10 КоАП РФ и содержат все необходимые сведения, в том числе о времени совершения правонарушения, существе правонарушения, нарушенной норме права, норме, содержащей ответственность за совершенное правонарушение. Диспозиция статьи в протоколе и постановлении указана верно. Протокол об административном правонарушении, постановление вынесены и подписаны уполномоченным на то лицом.

Не разрешение в постановлении по делу об административном правонарушении ходатайства МУП «КБ и БО» о снижении размера штрафа на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ само по себе не свидетельствует о незаконности постановления. Оснований предусмотренных указанной нормой для снижения размера штрафа не имеется, поскольку назначенное наказание не превышает 100 000 рублей. Вынесения отдельного определения для разрешения указанного ходатайства не требуется.

Несостоятельной является также ссылка жалобы на ч.10 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ, поскольку указанная норма предусматривает, что плата за негативное воздействие на окружающую среду не исчисляется и не взимается исключительно при размещении твердых бытовых отходов, в то время как судом установлено образование в процессе деятельности юридического лица отходов разного класса опасности. Из представленного технического отчета по результатам геолого-экологического мониторинга поверхностных компонентов окружающей среды объекта размещения отходов за 2017 год следует также размещение на полигоне жидких отходов.

На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Ненецкому автономному округу ФИО2 №04-58/2018 от 13 августа 2018 года изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части указание на невнесение муниципальным унитарным предприятием «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за второй квартал 2017 года.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды по Ненецкому автономному округу ФИО2 №04-58/2018 от 13 августа 2018 оставить без изменения, а жалобу муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения

Судья В.В.Распопин