Решение № 2А-2365/2019 2А-2365/2019~М-1696/2019 М-1696/2019 от 29 апреля 2019 г. по делу № 2А-2365/2019

Дело № г. Дзержинск


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Беловой А.В.,

при секретаре Виноградовой Л.Д.,

с участием прокурора Адиатулиной Л.А.,

представителя административного истца по доверенности ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области к ФИО2 об установлении административного надзора,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 об установлении в отношении него административного надзора, мотивируя тем, что приговором <адрес> суда <адрес> от 05.07.2017 г. ФИО2 был осужден по ст. 228 ч. 2, ст. 64, ст. 74 ч. 4, ст. 70 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима.

Осужденный ФИО2 подлежит освобождению из мест лишения свободы 04.07.2019 г. в связи с отбытием срока наказания.

Осужденный ФИО2 отбывает наказание в ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области с 03.10.2017 г., прибыл из ФКУ № <адрес>, где за нарушения установленного порядка отбывания наказания неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности. До прибытия в ФКУ № содержался в № <адрес>, где также за нарушения ПВР СИЗО привлекался к дисциплинарной ответственности. По прибытии в ФКУ № был распределен в отряд №. На производство учреждения трудоустроен не был.

За неоднократные нарушения установленного порядка отбывания наказания привлекался к дисциплинарной ответственности, в том числе в виде водворения в штрафной изолятор.

28.02.2019 г. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. На проводимую воспитательную работу не реагировал, должных выводов для себя не сделал. 19.03.2019 г. был переведен в строгие условия отбывания наказания, однако продолжает нарушать установленный порядок отбывания наказания, на проводимую воспитательную работу не реагирует, имеет ряд действующих взысканий, поощрений не имеет. В содеянном не раскаивается. В общении с представителями администрации колонии ведет себя сдержанно.

Учитывая изложенное, ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области просит суд установить административный надзор в отношении ФИО2 сроком на 3 года, установив ему следующие ограничения:

1) запрет посещение мест массовых и иных мероприятий и участие в них;

2) запрет ежедневно с 22.00 до 06.00 часов следующего пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица;

3) запрет выезда за пределы субъекта РФ, в котором будет проживать, либо пребывать поднадзорное лицо;

4) обязательная явка на регистрацию в отдел внутренних дел по месту жительства или месту пребывания четыре раза в месяц.

Представитель административного истца ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании пояснил, что заявленные исковые требования ему понятны, с иском он согласен частично, указал на слишком большой срок административного надзора, просил снизить его, также просил снизить число явок на регистрацию в отдел полиции и не устанавливать остальные ограничения, так как это существенно ограничит его конституционные права.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего целесообразным административное исковое заявление удовлетворить частично, суд пришел к следующему.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом №64-ФЗ от 06.04.2011 г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (Далее по тексту Закон).

Согласно ст. 1 Закона административный надзор – осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Законом.

Согласно ст. 2 Закона административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 Закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Пунктом 1 части 3 статьи 3 Закона предусмотрено, что в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно ст. 4 Закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 1 (пункты 1 и 2) ст. 3 Закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В соответствии с абз. 1 и 2 п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений. Часть 1 ст. 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

Разъяснения Верховного Суда РФ относительно права суда установить иные, не указанные в заявлении исправительного учреждения или органа внутренних дел административные ограничения, подлежат применению с учетом положений ч. 8 ст. 272 КАС РФ, и касаются тех ограничений, которые предусмотрены федеральным законом.

Судом установлено, что приговором <адрес> суда <адрес> от 05.07.2017 г. ФИО2 был осужден по ст. 228 ч. 2, ст. 64, ст. 74 ч. 4, ст. 70 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима.

Осужденный ФИО2 подлежит освобождению из мест лишения свободы 04.07.2019 г. в связи с отбытием срока наказания.

ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области обратилось с административным иском в суд к ФИО2 об установлении в отношении него административного надзора.

В материалах дела имеется характеристика из ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области, где отмечено, что осужденный ФИО2 отбывает наказание в ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области с 03.10.2017 г., прибыл из ФКУ № <адрес>, где за нарушения установленного порядка отбывания наказания неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности. До прибытия в ФКУ № содержался в № <адрес>, где также за нарушения ПВР СИЗО привлекался к дисциплинарной ответственности. По прибытии в ФКУ № был распределен в отряд №. На производство учреждения трудоустроен не был.

За неоднократные нарушения установленного порядка отбывания наказания привлекался к дисциплинарной ответственности, в том числе в виде водворения в штрафной изолятор.

28.02.2019 г. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. На проводимую воспитательную работу не реагировал, должных выводов для себя не сделал. 19.03.2019 г. был переведен в строгие условия отбывания наказания, однако продолжает нарушать установленный порядок отбывания наказания, на проводимую воспитательную работу не реагирует, имеет ряд действующих взысканий, поощрений не имеет. В содеянном не раскаивается. В общении с представителями администрации колонии ведет себя сдержанно.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что проверка законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также постановлений по делам об административных правонарушениях, указанных в пункте 2 части 3 статьи 3 Закона, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке главы 29 КАС РФ.

Вместе с тем факт признания административного ответчика злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора. При решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, положенные в основу постановления о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характер допущенных нарушений, последующее поведение лица в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, срок, истекший с момента признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания.

Из материалов дела следует, что в период отбывания наказания в ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области, ФИО2 допускал систематическое умышленные нарушения установленного режима содержания. Как следует из материалов характеризующих административного ответчика, за отбытый срок наказания административный ответчик зарекомендовал себя с отрицательной стороны, допустил сорок восемь нарушений установленного порядка отбывания наказания, за которые в том числе выдворялся в ШИЗО, 19.03.2019 г. переведен в строгие условия отбывания наказания, должных выводов для себя не сделал, продолжал нарушать режим содержания. 08.02.2019 г. признан злостным нарушителем. Поощрений не имеет.

Учитывая совокупность доказательств, обстоятельства, положенные в основу постановления о признании административного ответчика злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характер допущенных нарушений, последующее поведение административного ответчика в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, суд полагает требования об установлении ФИО2 административного надзора обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению. При этом судом учитывается, что установление судом административных ограничений направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия, предупреждение совершения ФИО2 преступлений и правонарушений.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Закона, административное ограничение в виде обязательной явки поднадзорного лица на регистрацию в орган внутренних дел включает в себя обязательную явку в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания или фактического нахождения для регистрации, в связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению, кроме этого установление судом данного административного ограничения направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия, предупреждение совершения ФИО2 преступлений и правонарушений. Административный иск содержит требования на обязательную явку поднадзорного на регистрацию в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания четыре раза в месяц, суд с учетом данных о личности административного ответчика, полагает возможным снизить число явок до двух в месяц.

Административный иск содержит требования об обязательной явке поднадзорного лица на регистрацию в орган внутренних дел только по месту жительства или по месту пребывания, в связи с чем указанные требования подлежат удовлетворению с указанием также «по месту фактического нахождения», в связи с внесением изменений в ст. 4 Закона Федеральным законом от 28.05.2017 № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Рассматривая заявленное административным истцом требование о запрете ежедневно с 22-00 часов до 06-00 часов следующего дня пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, суд полагает его подлежащим удовлетворению, поскольку оно обоснованно материалами дела (преступление по приговору от 05.07.2017 г. ФИО2 совершено в ночное время).

Рассматривая заявленные административным истцом требования об установлении административному ответчику запретов на выезд за пределы субъекта РФ, в котором будет проживать, либо пребывать поднадзорное лицо; на пребывание в местах проведения массовых мероприятий и участие в них, суд полагает их также подлежащими удовлетворению, так как они обоснованы предоставленными суду материалами дела, в том числе категорией совершенного ФИО2 преступления.

При этом, поскольку судом установлено, что ФИО2 после отбытия наказания намерен поехать на постоянное место жительство в <адрес> (место регистрации административного ответчика), суд полагает необходимым указать субъект, запрет на выезд за пределы которого необходимо установить, – <адрес>.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ФИО2 преступления, его поведение за весь период отбывания наказания, обеспечение индивидуального профилактического воздействия, суд полагает целесообразным установить ФИО2 административный надзор в соответствии со ст. 5 Закона сроком на три года, оснований для снижения указанного срока, вопреки доводам административного ответчика, с учетом предоставленных суду документов, не имеется. Суд полагает необходимым установить административному ответчику следующие ограничения:

1. Явка два раза в месяц в отдел полиции по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица для регистрации.

2. Запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с 22:00 часов до 06:00 часов утра следующего дня.

3. Запретить выезд за пределы <адрес>.

4. Запретить пребывание в местах проведения массовых мероприятий и участие в них.

В удовлетворении заявленных требований административного истца об установлении ограничений в виде количества явок для регистрации в большем размере – отказать.

В соответствии со ст. 10 Закона поднадзорное лицо имеет право обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений. В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона срок административного надзора исчисляется со дня постановки ФИО2 на учет в органе внутренних дел по месту жительства либо пребывания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 62, 180, 270-273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФКУ № ГУФСИН России по Нижегородской области – удовлетворить частично.

Установить административный надзор в отношении освобождаемого 04.07.2019 г. из мест лишения свободы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, сроком на три года.

Установить ФИО2 после освобождения из мест лишения свободы в течение срока административного надзора следующие ограничения:

1. Явка два раза в месяц в отдел полиции по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица для регистрации.

2. Запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с 22:00 часов до 06:00 часов утра следующего дня.

3. Запретить выезд за пределы <адрес>.

4. Запретить пребывание в местах проведения массовых мероприятий и участие в них.

В удовлетворении заявленных требований административного истца об установлении ограничений в виде количества явок для регистрации в большем размере – отказать.

Срок административного надзора, установленного в отношении ФИО2, подлежит исчислению со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по месту жительства либо пребывания.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Федеральный судья: п/п А.В. Белова

Копия верна:

Федеральный судья: