Решение № 2А-450/2019 2А-450/2019~М-381/2019 М-381/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-450/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Тюльган 7 ноября 2019 года

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Н.Н.,

при секретаре Семещенко Н.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Тюльганского района Карпова Я.В.,

представителей административных ответчиков, администраций МО: Тюльганский район,Благовещенский сельсовет, Городецкий сельсовет, Ивановский сельсовет, Ключевский сельсовет, Разномойский сельсовет, Ташлинский сельсовет, Чапаевский сельсовет, – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрациям муниципальных образований Благовещенский сельсовет, Городецкий сельсовет, Ивановский сельсовет, Ключевский сельсовет, Разномойский сельсовет, Ташлинский сельсовет, Чапаевский сельсовет, Тюльганский район Тюльганского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании выполнить определенные действия,

установил:

прокурор Тюльганского района обратился в суд с вышеназванными административными исками, указав, что прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения органами местного самоуправления сельских поселений законодательства об отходах производства и потребления.

С начала 2019 года Оренбургская область перешла на новую систему обращения с отходами, которая предполагает создание единых региональных операторов по обращению с отходами. Региональный оператор – организация, отвечающая за весь цикл обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО): сбор, вывоз, обработку, утилизацию и размещение ТКО. Для Оренбургской области данным оператором определено ООО «Природа».

В соответствии с Уставами муниципальных образований к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

До настоящего времени администрациями муниципальных образований схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не разработана, с ЮЗ ТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не согласована, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не осуществляется. Достаточные меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не принимаются. Имеется нехватка оборудованных площадок с учетом количества проживающего населения на территории поссовета и сельсоветов.

Таким образом, у жителей муниципальных образований отсутствует возможность складировать мусор, что может привести к возникновению несанкционированных свалок.

08.05.2019 года главам сельсоветов прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления. Представление прокурора рассмотрено, однако оставлено без удовлетворения. Действенные меры со стороны органа местного самоуправления по исполнению требований законодательства в указанной сфере до настоящего времени не предприняты, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

С учетом уточненных исковых требований просит суд:

признать незаконным бездействие администраций муниципальных образований Тюльганский район, Благовещенский сельсовет, Городецкий сельсовет, Ивановский сельсовет, Ключевский сельсовет, Разномойский сельсовет, Ташлинский сельсовет, Чапаевский сельсовет, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению схемы расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обустройству специальных площадок для размещения мусорных контейнеров на территории муниципальных образований Благовещенский сельсовет, Городецкий сельсовет, Ивановский сельсовет, Ключевский сельсовет, Разномойский сельсовет, Ташлинский сельсовет, Чапаевский сельсовет;

обязать администрации муниципальных образований Тюльганский район, Благовещенский сельсовет, Городецкий сельсовет, Ивановский сельсовет, Ключевский сельсовет, Разномойский сельсовет, Ташлинский сельсовет, Чапаевский сельсовет не позднее 01.03.2020 года разработать и утвердить схему расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований Благовещенский сельсовет, Городецкий сельсовет, Ивановский сельсовет, Ключевский сельсовет, Разномойский сельсовет, Ташлинский сельсовет, Чапаевский сельсовет; не позднее 01.06.2020 года обустроить специальные площадки, соответствующие требованиям законодательства, для размещения мусорных контейнеров на территории муниципальных образований Благовещенский сельсовет, Городецкий сельсовет, Ивановский сельсовет, Ключевский сельсовет, Разномойский сельсовет, Ташлинский сельсовет, Чапаевский сельсовет.

Определением суда от 31.10.2019 года дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Тюльганского района Карпов Я.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков, администрации МО Тюльганский район, администраций МО Благовещенский сельсовет, Городецкий сельсовет, Ивановский сельсовет, Ключевский сельсовет, Разномойский сельсовет, Ташлинский сельсовет, Чапаевский сельсовет, - ФИО1, действующий в силу доверенностей от 09.01.2019 года, просил отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям указанным в письменном отзыве, полагает, что данные обязанности, в соответствии с действующим законодательством, должно выполнять ООО «Природа».

Заинтересованное лицо, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области представителя для участия в суде не направили, отзыва по иску не представили. В судебном заседании 31.10.2019 года, представитель Министерства ФИО2, действующая на основании доверенности от 02.10.2019 года, поддержала иск прокурора. Показала, что существуют программы субсидирования муниципальных районов по вопросам связанным со сбором, вывозом, обработкой, утилизацией и размещением твердых коммунальных отходов. Необходимо муниципалитетам вести соответствующую работу.

Представитель ООО «Природа» ФИО3 в отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Природа», поддерживают позицию прокурора Тюльганского района.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156.

Пунктом 13 Правил № 1156 установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно п. 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Положениями ст. 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 2 Положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 22.02.2018 года № 97-п, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов участвуют в организации деятельности по сбору ТКО путем организации своевременного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территориях соответствующих городских округов, муниципальных районов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Оренбургской области.

На территориях сельских поселений, а также на межселенной территории органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов осуществляют полномочия в области обращения с отходами путем организации своевременного сбора и транспортирования ТКО на территориях соответствующих поселений в соответствии с территориальной схемой, если иное не установлено законодательством Оренбургской области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области содействуют выбору и выделению земельных участков под объекты накопления, сбора, хранения, обработки, утилизации, обезвреживания ТКО.

Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Уставами МО Благовещенский сельсовет, Городецкий сельсовет, Ивановский сельсовет, Ключевский сельсовет, Разномойский сельсовет, Ташлинский сельсовет, Чапаевский сельсовет к вопросам местного значения поселений отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Уставом МО Тюльганский район к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению),сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района.

Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года N 1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 9 Положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах накопления и сбора ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. При накоплении и сборе ТКО в пакеты или другие емкости региональный оператор определяет места, время сбора ТКО, а также параметры пакетов или других емкостей, используемых для накопления и сбора ТКО.

Согласно п. 31 Положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области, размещение контейнерных площадок производится по инициативе регионального оператора или потребителей при согласовании с органами местного самоуправления в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Согласно пп. «п, р» п. 7 Постановления Правительства Оренбургской области от 06.02.2018 года N 52-п «Об утверждении правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области», региональный оператор осуществляет следующие функции:

создает и (или) содержит контейнерные площадки с указанием их местонахождения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

создает условия для накопления и сбора ТКО на контейнерных площадках, предусмотренных территориальной схемой, с последующим размещением ТКО на объектах, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (в случае если это установлено соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО).

Согласно п. 13, 13 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года N 1156, региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (п. 26(1)).

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Незаконное размещение свалок ТБО в необорудованных местах может явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания. В результате чего, нарушается право граждан (жителей сел) на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ.

Из материалов дела установлено, что схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов органами местного самоуправления не определена, площадки для размещения мусорных контейнеров не обустроены.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше нормы права, суд считает административные исковые требования прокурора Тюльганского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрациям муниципальных образований Благовещенский сельсовет, Городецкий сельсовет, Ивановский сельсовет, Ключевский сельсовет, Разномойский сельсовет, Ташлинский сельсовет, Чапаевский сельсовет, Тюльганский район Тюльганского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании выполнить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администраций муниципальных образований Тюльганский район, Благовещенский сельсовет, Городецкий сельсовет, Ивановский сельсовет, Ключевский сельсовет, Разномойский сельсовет, Ташлинский сельсовет, Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по определению (разработке и утверждению) схемы расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обустройству специальных площадок для размещения мусорных контейнеров,емкостей на территории муниципальных образований Благовещенский сельсовет, Городецкий сельсовет, Ивановский сельсовет, Ключевский сельсовет, Разномойский сельсовет, Ташлинский сельсовет, Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области.

Обязать администрации муниципальных образований Тюльганский район, Благовещенский сельсовет, Городецкий сельсовет, Ивановский сельсовет, Ключевский сельсовет, Разномойский сельсовет, Ташлинский сельсовет, Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области не позднее 01.03.2020 года определить (разработать и утвердить) схему расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований Благовещенский сельсовет, Городецкий сельсовет, Ивановский сельсовет, Ключевский сельсовет, Разномойский сельсовет, Ташлинский сельсовет, Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области.

Обязать администрации муниципальных образований Тюльганский район, Благовещенский сельсовет, Городецкий сельсовет, Ивановский сельсовет, Ключевский сельсовет, Разномойский сельсовет, Ташлинский сельсовет, Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области не позднее 01.06.2020 года обустроить специальные площадки, соответствующие требованиям законодательства, для размещения мусорных контейнеров,емкостей, на территории муниципальных образований Благовещенский сельсовет, Городецкий сельсовет, Ивановский сельсовет, Ключевский сельсовет, Разномойский сельсовет, Ташлинский сельсовет, Чапаевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Власова

Решение в окончательной форме принято 08ноября 2019 года

Судья Н.Н. Власова