Решение № 2А-100/2017 2А-100/2017~М-122/2017 М-122/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-100/2017

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05 октября 2017 года п. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой В.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-100/2017 по административному исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области о признании нормативно-правового акта недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мамско-Чуйского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области о признании нормативно-правового акта недействующим, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Мамско-Чуйского района Иркутской области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об образовании в Российской Федерации проверено на соответствие действующему законодательству Распоряжение администрации Мамско-Чуйского района от 13 апреля 2016 года № 92 «Об установлении цен на платные услуги, оказываемые муниципальным казенным учреждением дополнительного образования «Районный дом детского творчества» (далее по тексту Распоряжение). Указанным Распоряжением с 20 апреля 2016 года на срок не менее одного года установлены и введены в действие цены на платные услуги, оказываемые Муниципальным казенным учреждением дополнительного образования «Мамско-Чуйский районный Дом детского творчества» в размерах, указанных в приложении к Распоряжению. Данное Распоряжение предполагает возможность изъятия у образовательной организации данного имущества с последующим его предоставлением во временное пользование третьим лицам для целей, не связанных с осуществлением образовательной деятельности. Распоряжение опубликовано в районной газете «Мамский горняк» № 28 (9005) апрель 2016 года. Вместе с тем, указанное Распоряжение противоречит требованиям Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273—ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и подлежит признанию его недействующим полностью по следующим основаниям. Образовательные организации вправе осуществлять приносящую доход деятельность только в виде оказания платных образовательных услуг. Передача же имущества МКУ ДО «Мамско-Чуйский районный Дом детского творчества» для целей, не связанных с осуществлением образовательной деятельности, противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права участников образовательного процесса, гарантированные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». По фактам выявленных нарушений прокуратурой Мамско-Чуйского района, в рамках полномочий, предоставленных ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», 27.06.2016 года на Распоряжение администрации Мамско-Чуйского района от 13.04.2016 года № 92 принесен протест с требованием об отмене оспариваемого нормативно-правового акта. Однако по результатам рассмотрения протеста, требования прокуратуры района были отклонены, Распоряжение оставлено в силе.

В письменном отзыве административный ответчик Администрация Мамско-Чуйского района признает исковые требования о прокурора о признании Распоряжения № 92 от 13 апреля 2016 года «Об установлении цен на платные услуги, оказываемые муниципальным казенным учреждением дополнительного образования «Мамско-Чуйский районный Дом детского творчества» недействующим полностью, ходатайствует о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании стороны отсутствуют уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка в судебное заседание не является обязательной.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 208 КАС РФ прокурор вправе в пределах своей компетенции обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативно-правового акта недействующим полностью или в части.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативно-правового акта недействующим полностью или в части.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 2.4, 2.6, 2.9, 2.11 ст. 35 Устава муниципального образования Мамско-Чуйского района, утвержденного решением Думы района от 15 декабря 2000 года № 17, администрация района осуществляет подготовку иных правовых актов по вопросам ведения органов местного самоуправления, осуществляет решение вопросов местного значения, в соответствии с порядком, установленным муниципальным правовым актом Мамско-Чуйского района, осуществляет управление и распоряжение муниципальным имуществом, руководит деятельностью муниципальных предприятий и учреждений, реализует иные полномочия, отнесенные к компетенции местной администрации федеральными и областными законами, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Думы и мэра района.

Судом установлено, что распоряжением администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области № 92 от 13.04.2016 года, опубликованным в районной газете «Мамский горняк», установлены и введены в действие с 20 апреля 2016 года на срок не менее одного года цены на платные услуги, оказываемые муниципальным казенным учреждением дополнительного образования «Мамско-Чуйский районный Дом детского творчества», в размерах, согласно приложению, приведены услуги: предоставления помещения театрального зала и танцевального зала для проведения праздников, мероприятий со взрослым населением; услуга по организации занятий в абонентских группах со взрослым населением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МКУ ДО «Мамско-Чуйский районный Дом детского творчества» является дополнительное образование детей и взрослых, учредителем её является администрация Мамско-Чуйского района (л.д. 29-32).

МКУ ДО «Мамско-Чуйский районный Дом детского творчества» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 08.02.2012 года № 4274, выданной Службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, а также на основании Устава, утвержденного приказом заведующего Отделом образования администрации Мамско-Чуйского района от 30.06.2015 года № 85 (л.д. 33, 19-28).

Полагая, что административным ответчиком не соблюдены нормы закона при передаче имущества МКУ ДО «Мамско-Чуйский районный Дом детского творчества» для целей, не связанных с осуществлением образовательной деятельности, чем нарушены права участников образовательного процесса, гарантированные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», административный истец обратился в суд с требованием о признании распоряжения администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области № 92 «Об установлении цен на платные услуги, оказываемые муниципальным казенным учреждением дополнительного образования «Мамско-Чуйский районный Дом детского творчества» от 13.04.2016 года недействующим полностью, и не соответствующим требованиям Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 37 указанного Федерального закона исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных организациях гарантируется ст. 43 Конституции РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе, вопросы по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время (ст. 15).

Аналогичные полномочия возложены на органы местного самоуправления и статьями 5, 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», при этом к компетенции образовательной организации в соответствии со ст. 28 указанного Федерального закона относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 34 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования, так, обучающимся предоставляются академические права на: бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации; пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации; развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях; поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности; иные академические права, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами.

Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов – органами местного самоуправления. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, которые включают в себя: организацию питания обучающихся; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Кроме того, Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлен перечень видов деятельности, которые вправе осуществлять образовательные организации. Так, согласно ч. 5 ст. 28 Закона образовательные организации наделены также правом по ведению консультационной, просветительской деятельности, деятельности в сфере охраны здоровья граждан и иной не противоречащей целям создания образовательной организации деятельности, в том числе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время. Также образовательные организации вправе осуществлять деятельность, приносящую доход, то есть платные образовательные услуги, порядок оказания которых регламентирован ст. 101 Закона, согласно которой организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг, которые представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации вправе осуществлять приносящую доход деятельность только в виде оказания платных образовательных услуг.

Распоряжение администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области № 92 от 13 апреля 2016 года «Об установлении цен на платные услуги, оказываемые муниципальным казенным учреждением дополнительного образования «Мамско-Чуйский районный Дом детского творчества», предполагает возможность изъятия у образовательной организации данного имущества с последующим его предоставлением во временное пользование третьим лицам для целей, не связанных с осуществлением образовательной деятельности, что противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права участников образовательного процесса, гарантированные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах требования административного истца о признании недействующим полностью распоряжения администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области № 92 от 13 апреля 2016 года «Об установлении цен на платные услуги, оказываемые муниципальным казенным учреждением дополнительного образования «Мамско-Чуйский районный Дом детского творчества» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области о признании распоряжения администрации Мамско-Чуйского района от 13 апреля 2016 года № 92 «Об установлении цен на платные услуги, оказываемые муниципальным казенным учреждением дополнительного образования «Мамско-Чуйский районный Дом детского творчества» недействующим – удовлетворить.

Признать недействующим распоряжение администрации Мамско-Чуйского района от 13 апреля 2016 года № 92 «Об установлении цен на платные услуги, оказываемые муниципальным казенным учреждением дополнительного образования «Мамско-Чуйский районный Дом детского творчества».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.М. Овчинникова