Решение № 2-401/2018 2-401/2018 ~ М-346/2018 М-346/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-401/2018

Дело № 2-401/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Таштагол 11 мая 2018 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Н.С.

при секретаре Платоновой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании,

с извещением лиц, участвующих в деле,

гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения Администрации Таштагольского муниципального района" об отмене решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд к Муниципальному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения Администрации Таштагольского муниципального района" об отмене решения, свои требования мотивировал тем, что он является ветераном труда с 2005-года. Удостоверение ветерана труда ему было выдано ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Администрации Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного удостоверения он имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке установленных статьями 22 и 23 Федерального Закона «О ветеранах». Пенсия за выслугу лет была ему назначена ДД.ММ.ГГГГ.

С 2014 года, то есть с момента выхода на пенсию по достижении <данные изъяты>, он пользовался льготами на бесплатный проезд в общественном транспорте, ежегодно получал единый социальный билет.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты ему в очередной раз был выдан единый социальный проездной билет ГИМ № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решением Управления социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального" района от ДД.ММ.ГГГГ № (личное дело №) ему отказано в денежной компенсации на оплату жилого помещения. В обоснование отказа в решении дана ссылка, на статью 4 Закона Кемеровской области от 20.12.2004 года № 105-03 «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной Войны и ветеранов труда» в которой указано, что меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда после назначения им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом « О страховых пенсиях»

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление социальной защиты населения Администрации Таштагольского муниципального района потребовало вернуть в УСЗН его единый социальный билет.

Решение Управления социальной защиты населения об отказе ему в предоставлении льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, а также требования вернуть единый социальный билет считает незаконными, нарушающими его право на социальное обеспечение.

Ему было присвоено звание Ветеран труда ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, он имеет право на льготу по проезду в общественном транспорте, установленную выше названным Законом.

Также на основании Федерального закона «О ветеранах» он имеет право на льготу по оплате жилья и коммунальных услуг.

Полагает, что ссылка в решении на то, что он не является получателем страховой пенсии незаконна, так как закон «О страховых пенсиях» № 400- ФЗ был принят ДД.ММ.ГГГГ. Звание ветерана труда ему было присвоено в сентябре 2005 года.

Просит суд решение Управления социальной защиты населения Администрации Таштагольского муниципального района от 26.12. 2017 года № отменить; обязать ответчика назначить ему компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Определением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 28.04.2018 г. приняты уточненные исковые требования ФИО1 в части отмены решения Управление социальной защиты населения Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №; обязывании ответчика предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; признании незаконным действия по лишению права на меру социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта; восстановлении право на меру социальной поддержке по оплате проезда отдельными видами транспорта.

ФИО1, его представитель адвокат ФИО3, действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании уточненные исковые требования полностью поддержали, просят суд отменить решения Управление социальной защиты населения Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ответчика предоставить меры социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; признать незаконным действия по лишению права на меру социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта; восстановить право на меру социальной поддержке по оплате проезда отдельными видами транспорта.

Представитель ответчика МКУ "Управление социальной защиты населения Администрации Таштагольского муниципального района" в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлена, о причинах неявки суд не уведомил. Согласно представленным ранее письменным возражениям, МКУ «Управление социальной защиты населения Администрации Таштагольского муниципального района» ответчик исковые требования ФИО1 не признает, считает свои действия законными.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, его представителя, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>. Ему назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно.

На основании распоряжения администрации Кемеровской области от 06.09.2005 года №-р ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда». 21.09.2005г. истцу выдано удостоверение (л.д. 8).

Как установлено судом, с 2014 года, то есть с момента выхода на пенсию по достижению 60 лет, истец пользовался льготами на бесплатный проезд в общественном транспорте.

В судебном заседании установлено, что истцу трижды ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выдавались единые социальные проездные билеты: № на срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № на срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № на срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения Администрации Таштагольского муниципального района ФИО1 направлено требование о возврате единого социального билета в связи с отсутствием права пользования мерами социальной поддержки.

ДД.ММ.ГГГГ единый социальный проездной билет № закрыт.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района за назначением компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управления социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района ФИО1 отказано в назначении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. №), поскольку ФИО1 не является получателей страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», поэтому не имеет права на меры социальной поддержки.

При обстоятельствах, установленных в судебном заседании, суд считает, что действия Управления социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района основаны законны и обснованны по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

Руководствуясь приведенными нормами, суд пришел к выводу о том, что полномочия по предоставлению мер социальной поддержки ветеранов труда переданы Российской Федерацией субъектам Российской Федерации, которые вправе устанавливать порядок и условия предоставления одной из таких мер, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В Кемеровской области меры социальной поддержки ветеранам труда установлены законами Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № 105-ФЗ «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда» и от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг», постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2008г. №( в ред. от 12.07.2016г.) «Об утверждении Положения о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и(или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат», Законом Кемеровской области от 28.12.2016г. №-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта".

В силу ст.3 Закона Кемеровской области от 20.12.2004 года №- ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда» ветеранам труда предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В п. 8 ч.1 ст. 2 Закона Кемеровской области от 28.12.2016г. №-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта" указано, что к категориям лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом (далее - меры социальной поддержки), относятся ветераны труда в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах"; лица, которым с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ присвоено звание "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

П.8 ч.1 ст.4 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда» указано, что ветеранам труда после назначения страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" предоставляются иные меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области "О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта" и другими законами Кемеровской области.

Статьей 3 Закона Кемеровской области от 28.12.2016г. №-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта" к мерам социальной поддержки отнесены:

1) бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (автобус), за исключением проезда в маршрутном такси, и городском наземном электрическом транспорте общего пользования (трамвай, троллейбус) по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении;

2) бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (автобус), за исключением проезда в маршрутном такси, по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении;

3) снижение на 50 процентов стоимости проезда на автомобильном транспорте общего пользования (автобус), за исключением проезда в маршрутном такси, по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении, кроме межрегиональных маршрутов регулярных перевозок;

4) бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (автобус), за исключением проезда в маршрутном такси, по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении, кроме межрегиональных маршрутов регулярных перевозок;

5) снижение на 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном транспорте (поезд пригородного сообщения) и водном транспорте в пригородном сообщении;

6) бесплатный проезд на железнодорожном транспорте (поезд пригородного сообщения) и водном транспорте в пригородном сообщении.

Из п. 4 ст. 10 Закона Кемеровской области "О мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта" следует, что ветеранам труда предоставляется меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 1, 2, 4 и 5 пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, предоставляются лицам, относящимся к категориям лиц, предусмотренным подпунктами 8 и 9 статьи 2 настоящего Закона, при условии назначения страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона Кемеровской области от 20.12.2004 года №- ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда» меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 3 настоящего Закона, предоставляются при условии назначения ветеранам труда страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно ст. 7 ФЗ от 12.02.1993 г. № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» лица, указанные в статье 1 настоящего Закона (пенсионеры силовых ведомств), при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

В соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 156-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» не все военные пенсионеры имеют право на получение страховой части трудовой пенсии, а только те, которые достигли пенсионного возраста, дающего основание для назначения трудовой пенсии по старости (60 лет- для мужчин и 55 лет -для женщин), и имеющие официальный страховой стаж не менее пяти лет.

Как достоверно установлено судом, ФИО1 достиг возраста <данные изъяты>, но страхового стажа в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» не имеет.

Таким образом, у истца отсутствует право на предоставление социальных льгот, которые предоставляются ветеранам труда, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995г. и Законами Кемеровской области.

На основании изложенного суд считает, что исковые требования ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения Администрации Таштагольского муниципального района" об отмене решения Управления социальной защиты населения Администрации Таштагольского муниципального района от 26.12.2017г. №, обязании предоставить меру социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, признании незаконными действий по лишению права на меру социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта, восстановлении права на меру социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения Администрации Таштагольского муниципального района" об отмене решения Управления социальной защиты населения Администрации Таштагольского муниципального района от 26.12.2017г. №, обязании предоставить меру социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, признании незаконными действий по лишению права на меру социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта, восстановлении права на меру социальной поддержки по оплате проезда отдельными видами транспорта- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий Н.С. Башмакова

Решение суда в окончательном виде изготовлено 16.05.2018 года