Решение № 2-221/2019 2-221/2019(2-2810/2018;)~М-2754/2018 2-2810/2018 М-2754/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-221/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.В.,

с участием: истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя третьего лица Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области гор. Нижний Тагил и Пригородному району - ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-221/2019 по иску ФИО1 и ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней Ф.К.С., к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности поставить истцов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней Ф.К.С., обратились в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просят признать незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложить обязанность поставить истцов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-АП «Об утверждении положений комиссии по жилищным вопросам при главе города Нижний Тагил» ФИО1 отказано в постановке на учет в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Считают, что данное постановление органа местного самоуправления является незаконным. Документам, предоставленным ФИО1 дана не верная правовая оценка. Истцы зарегистрированы в двухкомнатной квартире общей площадью 45.2 кв.м. по адресу: <адрес>, втроем: ФИО2, ФИО1 и несовершеннолетняя Ф.К.С.. Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 (2/3 доли) и ФИО1 (1/3 доли) на основании договора передачи квартиры в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ Иных жилых помещений ни на праве пользования, ни на праве собственности истцы не имеют. Решением Дзержинского районного суда г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетней Ф.К.С. по состоянию здоровья. На основании приказа Управления социальной политики по Дзержинскому району г. Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена опекуном несовершеннолетней Ф.К.С. ФИО1 страдает психическим заболеванием. ГБУЗ СО «Психиатрическая больница №» ДД.ММ.ГГГГ выдана справка о включении заболевания ФИО1 в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н. В своем ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Нижний Тагил пояснила, что ФИО1 не может быть поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях поскольку ФИО1 обеспечена общей площадью жилого помещения - 15.1 кв.м. на одного человека, что составляет более учетной нормы площади жилого помещения - 12.0 кв.м. общей площади жилого помещения на одной человека установленной на территории муниципального образования «город Нижний Тагил»; ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, с дочерью и матерью, т.е. в квартире зарегистрирована одна семья, и п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при определении нуждаемости в жилых помещениях в данной ситуации не может применяться. Однако, данные выводы противоречат фактически сложившейся ситуации. Решением Дзержинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетней Ф.К.С. Решением суда установлено, что проживания ребенка с матерью опасно для жизни и здоровья, ребенка, уход за ребенком осуществляет бабушка. Не смотря на проживание в одной квартире, фактически ФИО1 и ФИО2 с несовершеннолетней Ф.К.С. являются разными семьями. ФИО1 занимает отдельную комнату, имеет собственный доход, отдельный стол. ФИО1 не принимает участия в воспитании несовершеннолетней.

В судебном заседании истец ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ф.К.С., поддержала доводы, изложенные в иске просила удовлетворить. Указала, что самостоятельно в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением о постановке на учет, признании нуждающимся в жилых помещениях не подавала.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала основание и предмет исковых требований по доводам, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в удовлетворении требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражения на исковое заявление. Пояснила, что с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Администрацию города обратилась ФИО1. ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ф.К.С. в Администрацию города с заявлениями о постановке на учет не обращались, отказа не получали, и, следовательно, являются ненадлежащими истцами, так как их право на постановку на учет не нарушено. Требования ФИО1 не подлежат удовлетворению поскольку, ФИО1 зарегистрирована в квартире общей площадью 45, 2 кв. м. по адресу: Коминтерна, 48а-26 с матерью и дочерью. Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (1/3) и ФИО2 (2/3). Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, являются собственниками жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии со статьей 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. ФИО2 и Ф.К.С. являются соответственно матерью и дочерью ФИО1, то есть являются членами ее семьи. На одного члена семьи приходится 15, 06 кв. м. общей площади. Учетная норма по городу Нижний Тагил установлена постановлением Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № и составляет 12 кв. м. общей площади на 1 человека. Норма предоставления составляет 15 кв. м. То есть семья ФИО5 обеспечена жилым помещением даже выше нормы предоставления. Таким образом, ФИО1 было отказано в постановке на учет на основании пункта 2 части 1 статьи 54.

Представитель третьего лица Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области гор. Нижний Тагил и Пригородному району - ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, требования истцов поддержала, просила удовлетворить.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора передачи квартиры в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником 1/3 доли жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

На основании договора передачи квартиры в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником 2/3 доли жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

Согласно справке МКУ СПО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в жилом помещении общей площадью 45,2 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>.

Помимо ФИО1 в указанном жилом помещении по месту жительства зарегистрированы: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Ф.К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из справки ГБУЗ СО «ПБ №» от ДД.ММ.ГГГГ №з следует, что ФИО1, наблюдается психиатром с марта 2013 года с диагнозом: Шизотипическое расстройство. Данный диагноз входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний (утвержден Приказом Минздрава РФ N 987н от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-АП "Об утверждении предложений комиссии по жилищным вопросам при Главе города» ФИО1 было отказано в постановке на учет в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях тна основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса российской Федерации.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права ФИО1, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем документы, подтверждающие право семьи ФИО5 состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации, в материалы дела истцами представлены не были, малоимущей семья ФИО5 в установленном законом порядке не признана.

Наличие заболевания у ФИО1, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не являются достаточными основаниями для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Следовательно, довод истцов о том, что наличие заболевания у ФИО1 являются самостоятельными основаниями для обеспечения граждан жилым помещением вне очереди, судом отклонены.

Кроме того, необходимо отметить, что поскольку с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Администрацию города обратилась ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ф.К.С., с заявлением о постановке на учет не обращалась, отказа не получала, в связи чем право данных лиц не нарушено.

Таким образом, только ФИО1 вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющихся у нее права на дополнительную жилую площадь как лица, страдающего хроническим заболеванием, включенным в Перечень, при условии признании ФИО1 малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцами исковых требований и необходимости отказа в их удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199, 209, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней Ф.К.С., к Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанностей поставить ФИО1 и ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетней Ф.К.С. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.

В окончательной форме решение изготовлено 22.02.2019.

Судья - Н.А.Зевайкина