Решение № 2А-1408/2019 2А-1408/2019~М-1594/2019 М-1594/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-1408/2019

2а-1408/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2019 года Ленинский районный суд г.Томска в составе:

Председательствующего: Ананичевой Н.Б.

При секретаре: Ильиной Н.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Ленинского района г.Томск о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление,

Установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации Ленинского района г.Томск о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование исковых требований указала следующее:

9 апреля 2019 года ФИО3 обратилась в Администрацию Ленинского района г.Томска с заявлением о переводе жилого помещения по адресу: в нежилое помещение с объединением с нежилым помещением с номерами на поэтажном плане 1023-1026 согласно проекту, выполненному ОО «НТП ИНТЕХ ТГАСУ».

06.05.2019 Истцу было направлено уведомление об отказе в переводе жилых помещений в нежилые на основании п.п.2 ч.1 ст.24 ЖК РФ. В качестве оснований было указано, что документы представлены в ненадлежащий орган.

Однако, Истец подал заявление в уполномоченный орган, иных оснований для отказа не указано. Данный отказ нарушает права административного истца как собственника жилого помещения, самостоятельно распоряжаться своим имуществом.

Истец ФИО3, уведомленная надлежащим образом (л.д.133 – телефонограмма), в судебное заседание не явилась, суд полагает возможным, рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель Истца ФИО4 (л.д.43-44 – доверенность и диплом) исковые требования поддержала по изложенным в них основаниям, дополнительно пояснила, что отказ обжалован в установленный законом трехмесячный срок: вынесен 06.05.2019 года, в суд Истец обратился 19.07.2019 года. Из позиции представителя Ответчика следует, что Администрация Ленинского района усмотрела в действиях ответчика реконструкцию, т.к. решила, что к объединенному нежилому помещению будет пристраиваться крыльцо с лестницей и пандусом. На самом деле, ни о какой пристройки крыльца речи не идет, т.к. крыльцо с лестницей и пандусом, уже имеется в нежилом помещении, с которым Истец хочет объединить свое жилое помещение после перевода в нежилое. В представленном проекте это указано, ни за какими дополнительными документами Ответчик не обращался.

Представитель ответчика ФИО5 (л.д.52-53 – доверенность и диплом) исковые требований не признала, представила отзыв на исковое заявление (л.д.54). В судебном заседании представитель ответчика, позицию, изложенную в отзыве, поддержала, дополнительно пояснила следующее:

Из представленных Истцом в Администрацию документов, в частности, проекта, Ответчик усмотрел признаки реконструкции жилого помещения, т.к. имелись ссылки на устройство крыльца с лестницей и пандусом. Поскольку решения об узаканивании реконструкции к компетенции Ответчика не относятся, Истцу было отказано, т.к. он обратился в ненадлежащей орган. Из заявления Истца следует, что он обратился за согласованием перепланировки, что относится к компетенции Ответчика, почему не было отказано в согласовании перепланировки, а отказ мотивирован обращением в ненадлежащий орган, пояснить не может.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры г.Томска, будучи уведомленным надлежащим образом (л.д.135 – факс), в судебное заседание не явился, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно выписки из ЕГРН ФИО3 является собственником жилого помещения по (л.д. 12-13), согласно представленному уведомлению (л.д.8) Истцу отказано в переводе данного помещения в нежилое, что затрагивает право собственника распоряжаться и использовать собственность по собственному усмотрению, что закреплено в ст.209 ГК РФ.

Трехмесячный срок обжалования, установленный ст.219 КАС РФ, Истцом также соблюден, поскольку уведомление об отказе датировано 6.05.2019 года, иск поступил в суд 19.07.2019 года, в пределах указанного срока.

Таким образом, Истцом доказаны обстоятельства, которые ст.226 КАС РФ относит к предмету доказывания Истца по административным делам.

Ответчиком в суд представлено два материала по двум обращениям Истца в Администрацию Ленинского района г.Томска с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, в том числе – по обжалуемому факту.

Как следует из оспариваемого решения (л.д.9), единственным основанием отказа является обращение Истца в ненадлежащий орган, т.е. основание, предусмотренное п.2 ч.1 ст.24 ЖК РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет перечень документов, определенный частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случае представления документов в ненадлежащий орган (пункт 2 части 1).

В соответствии со статьей 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475, администрация Города Томска входит в структуру органов местного самоуправления.

В структуру (перечень органов) администрации Города Томска могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями администрации Города Томска (пункт 2 статьи 39 Устава города Томска).

Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации (пункт 4 статьи 39 Устава города Томска).

Решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000 «Об учреждении органов администрации Города Томска и утверждении положений об органах администрации» в качестве одного из территориальных органов администрации Города Томска, осуществляющего управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – Ленинского района Города Томска, учреждена администрация Ленинского района Города Томска.

В силу пункта 3.1.3 положения об администрации Ленинского района Города Томска администрация организует работу приемочной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых - в жилые.

Кроме того, постановлением Мэра Города Томска от 06.02.2006 № 45 «О представлении полномочий органам администрации г. Томска по осуществлению перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения и принятию решении о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» полномочия по осуществлению перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных в границах внутригородской территории соответствующего района, возложены, в том числе на администрацию Ленинского района города Томска.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановление администрации Города Томска от 29.06.2012 № 759, также предусмотрено, что данная муниципальная услуга предоставляется администрацией Ленинского района Города Томска, администрацией Советского района Города Томска, администрацией Кировского района Города Томска, администрацией Октябрьского района Города Томска (далее - администрация района) в зависимости от того, на территории какого района находится подлежащее переводу помещение (пункт 1.3).

Из приведенных правовых предписаний следует, что именно администрация Ленинского района города Томска является уполномоченным органом на принятие решения по вопросу перевода нежилого помещения, расположенного на территории данного района, в жилое помещение.

В силу указанного выше, ФИО3 обращаясь с заявлением от 9.04.2019 в администрацию Ленинского района Города Томска о переводе нежилого помещения в жилое, представил документы в надлежащий орган, в связи с чем отказ в предоставлении данной муниципальной услуги по мотивам, изложенным в решении административного ответчика от 6.05.2019 №44/10-19 со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (представление документов в ненадлежащий орган), является незаконным.

Доводы представителя администрации Ленинского района города Томска о самовольной реконструкции спорного объекта и об отсутствии полномочий у администрации района на согласование реконструкции не могут быть приняты во внимание и являться предметом проверки по настоящему делу, поскольку названные обстоятельства не были положены в основу оспариваемого решения об отказе.

Аналогичная позиция установлена судебной практикой субъектов РФ (апелляционное определение Томского областного суда № 33а-1067/2019 по жалобе ФИО1).

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 226 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Ленинского района г.Томска от 06.05.2019 года № 44/10-1 об отказе в переводе жилого помещения по адресу: в нежилое помещение с объединением с нежилым помещением с номерами на поэтажном плане 1023-1026 согласно проекту, выполненному ОО «НТП ИНТЕХ ТГАСУ».

Обязать Администрацию Ленинского района г.Томска повторно рассмотреть заявление Лейман ФИО2 от 09.04.2019 года о переводе жилого помещения в нежилое в установленном порядке и сроки.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г.Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий: Н.Б. Ананичева

Мотивированный текст решения изготовлен 31 августа 2019 года

УИД 70RS0002-01-2019-002451-56