Решение № 2-144/2024 2-144/2024(2-1445/2023;)~М-1483/2023 2-1445/2023 М-1483/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2-144/2024

УИД 86RS0015-01-2023-002127-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Вараксина П.В.,

при секретаре Царёвой Е.П.,

с участием: процессуального истца – старшего помощника прокурора г. Нягани Хайдаровой М.А.,

представителей ответчика муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Нягани «Средняя общеобразовательная школа №14»: ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица Федерального государственного казенного учреждения «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре»: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-144/2024 по исковому заявлению Прокурора города Нягани в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению города Нягани «Средняя общеобразовательная школа №14», Администрации города Нягани об обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности на объекте образования,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с заявлением, которым просил обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Нягани «Средняя общеобразовательная школа №14» устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объектах образования, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здания образовательного учреждения, расположенные по <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию города Нягани обеспечить финансирование указанных мероприятий.

Заявленное требование мотивировано тем, что в результате проведенной проверки установлено, что объекты, внутри и на территории которых школа осуществляет образовательную деятельность не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Отсутствие такой системы не соответствует Концепции противодействия терроризма в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2019, нарушает требования Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Истец указывает, что требование об оснащении зданий необходимыми системами конкретизировано Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указывая о выявленных недостатках в обеспечении безопасности образовательного процесса, истец просит понудить ответчиков оборудовать здания и территорию в течение трех месяцев.

Представитель процессуального истца настаивала на удовлетворении измененных требований.

Представители муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Нягани «Средняя общеобразовательная школа №14» заявленные истцом требования признали частично, согласившись с отсутствием необходимой системы оповещения, при этом просили суд установить разумный срок для выполнения работ с учетом финансирования в течение двух финансовых лет.

Представитель третьего лица в ходе рассмотрения дела поддержал заявленные Прокурором города Нягани требования.

Ответчик Администрация города Нягани о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, его представитель в суд не явился, заявлением в адрес суда просил о рассмотрении дела без его участия. До судебного заседания приобщил к делу возражения в которых просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что законодательством не конкретизировано какие именно системы должны быть установлены в зданиях и на территории. В связи с подведомственным распределением ответчик СОШ №14 относится к Комитету образования и науки Администрации города Нягани, который является самостоятельным юридическим лицом, уполномочен решать вопросы местного значения, для СОШ №14 является главным распорядителем бюджетных средств, что свидетельствует о наличии соответствующих финансовых обязательств именно у Комитета образования и науки Администрации города Нягани.

Руководствуясь требованием ст.167 ГПК РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации города Нягани.

Выслушав присутствующие стороны, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Нягани «Средняя общеобразовательная школа №14» осуществляет образовательную деятельность на территории города Нягани на основании лицензии № от 18.07.20218. Образовательные услуги Школа оказывает по <адрес>.

Истцом проведена проверка готовности образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории города, в ходе которой установлено, что МАОУ г. Нягани «Средняя общеобразовательная школа №14», осуществляет образовательную деятельность на указанных выше объектах, отнесенных к четвертой категории опасности. Данные объекты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на них, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По данному факту Прокуратурой города в адрес МАОУ г. Нягани «Средняя общеобразовательная школа №14» дата внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации последствий терроризма, а также соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3. Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения.

дата Президентом Российской Федерации утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму.

В силу п. 5 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 42 Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (гл. 3 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.2 ч.б ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

При этом к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п.12, 15 ч.З ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Приведенные правовые нормы, регулирующие порядок обеспечения безопасности и полномочия органов местного самоуправления следует, что исполнение требований нормативных актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения и органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п.п. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты | территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п.п. «г» п. 18 Требований).

Подпунктом «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности должны осуществляться мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. 13 п.1 ст. 10 Устава города Нягани, к вопросам местного значения города относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно Устава Школы, учредителем МАОУ г. Нягани СОШ №14 является Администрация города Нягани.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу требований ст. 5.2 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Установленные Федеральным законодательством нормы обеспечения безопасности, в том числе на объектах образовательных учреждений свидетельствуют, что учредитель вправе и обязан обеспечить созданные им учреждения средствами предупреждения чрезвычайных ситуаций. Указанные полномочия не противоречат к компетенцией Комитета образования и науки Администрации города Нягани, который, как следует, в том числе и из названия, входит в структуру органов местного самоуправления и является органом Администрации города Нягани.

Учитывая изложенное, суд не находит препятствий для возложения обязанности на Администрацию города Нягани финансирования МАОУ г. Нягани СОШ №14 с целью оснащения зданий системами безопасности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок исполнения возложенных на ответчиков обязательств – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, является реальным к исполнению судебного акта, с учетом того, что ответчики знали о необходимости принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе по требованиям прокурорского реагирования.

Таким образом, понуждение ответчиков установить и обеспечить эксплуатацию на объектах образования систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, будет способствовать соблюдению требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Измененные исковые требования Прокурора г. Нягани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Нягани «Средняя общеобразовательная школа №14» устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объектах образования, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здания образовательного учреждения, расположенные по <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию города Нягани обеспечить финансирование указанных выше мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца через Няганский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 26.01.2024.

Судья П.В. Вараксин