Решение № 2А-199/2020 2А-199/2020~М-192/2020 580010-01-2020-000433-852А-199/2020 М-192/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-199/2020

Дело № 58RS0010-01-2020-000433-85 2а – 199/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Земетчино 21 сентября 2020 года

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В.,

при секретаре Сорокиной В.С.,

с участием административного истца, в лице помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Апкаева И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании информации, размещённой в сети «Интернет», запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, в котором просит признать информацию, размещённую в сети «Интернет» по адресу: https://vip-passport.com/ о приобретении паспорта гражданина Российской Федерации, заграничного паспорта, водительского удостоверения, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Копию решения суда просил направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области для включения указателя страницы сайта https://vip-passport.com/ в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что прокуратурой Земетчинского района Пензенской области в информационно - коммуникационной сети «Интернет» проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также исполнения миграционного законодательства. Как установлено в ходе проверки посредством доступа в сеть «Интернет», предоставленного оператором связи – Пензенский филиал ОАО «Ростелеком» через интернет - браузер «Opera», используя поисковую систему «Яндекс», был выявлен сайт по адресу: https://vip-passport.com/ (далее по тексту - Сайт), на котором размещена информация с предложением о продаже паспорта гражданина РФ, заграничного паспорта, водительского удостоверения.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее по тексту - Положение) установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 10 Положения).

Приказом МВД России от 13.11.2017 года № 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории российской Федерации (далее по тексту - Регламент), которым предусмотрен порядок предоставления государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации.

Выдача готовых паспортов производится в ГУВМ МВД России, соответствующем подразделении по вопросам миграции территориального органа МВД России либо МФЦ, если вы обращались через МФЦ (п.п. 77, 168 Регламента).

За выдачу паспорта взимается государственная пошлина в размере и порядке, установленном статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (п. 49 Регламента).

То есть действующим законодательством не предусмотрена «покупка паспорта», а предусмотрено лишь взимание госпошлины за его выдачу.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ (ред. от 03.04.2020 года) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информационно - телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Частью 1 ст. 10 указанного Закона определено, что распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ (ред. от 03.04.2020 года) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестров осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В силу ч. 6 ст. 10 данного Федерального закона, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу мысли и слова, вместе с тем, запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушает права других граждан.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства доступ к сайтам, посредством которых возможно приобретение паспорта гражданина РФ, заграничного паспорта, водительского удостоверения.

Однако, вопреки требованиям действующего законодательства, вход на сайт по адресу: https://vip-passport.com/, в свободном доступе для неограниченного круга лиц, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц, скрывающихся от правосудия или имеющих судимости и других лиц, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет – пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение – отсутствует.

Сведения, размещённые на данном Интернет – сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования паспорта гражданина РФ, заграничного паспорта, водительского удостоверения, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и правонарушений, способствуют их совершению.

Незаконные приобретение и сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, является уголовно наказуемым преступлением (ст. 324 УК РФ), а ст. 19.23 КоАП РФ и ст. 327 УК РФ предусмотрена административная и уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов.

В ходе проведения прокуратурой района проверки лицо, распространяющее информацию, установить не представилось возможным, информация о владельце сайта отсутствует, указанный сайт был зарегистрирован на территории США (сведения с сайта 2ip.ru, раздел «информация о сайте»).

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 9, 11 правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-коммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года № 1101, полномочия по внесению в единый реестр реестровой записи о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, на основании вступившего в законную силу решения суда наделена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228.

Реализация прокурором в соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 КАС РФ права на предъявление иска в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не ставит в зависимость от действующего административного порядка ограничения доступа к запрещенной информации.

Таким образом, в целях защиты прав неопределенного круга лиц, пресечения возможного нарушения прав граждан, информация, размещенная на указанной странице сайта, посредством которой возможно приобретение паспорта гражданина РФ, заграничного паспорта, водительского удостоверения должна быть запрещена к распространению на территории российской Федерации.

В судебном заседании административный истец, в лице помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Апкаева И.Ф. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив отзыв на административное исковое заявление, а также просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. ст. 150, 152 КАС РФ, неявка лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу ст. 4 Федерального закона от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.06.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям ст. 15.1 Федерального закона от 27.06.2006 года № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (ч. 1). В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 2). Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 3). Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, являются в частности вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.5).

Из материалов дела следует, что 10.08.2020 года прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка в сфере исполнения миграционного законодательства. Посредством доступа в сеть «Интернет», предоставленного оператором связи – Пензенский филиал ОАО «Ростелеком» через интернет-браузер «Opera», используя поисковую систему «Яндекс», был выявлен сайт по адресу: https://vip-passport.com/, выполненный в виде «Интернет-страницы», на котором размещена информация с предложением о продаже паспорта гражданина РФ, заграничного паспорта, водительского удостоверения. Вход на сайт в свободном доступе для неограниченного круга лиц, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц, скрывающихся от правосудия или имеющих судимости и других лиц. Не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет – пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение – отсутствует. В ходе проверки владельца сайта установить не удалось.

Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, образцу бланка и описанию паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации. Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке. Образцы печатей, штампов, бланков и личных фотографий, необходимые для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются МВД РФ.

В соответствии с п. 10,14 данного Положения выдача и замена паспортов производится территориальными органами МВД России по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом МВД РФ.

Незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно как и внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшие незаконное приобретение гражданства РФ, являются уголовно-наказуемым преступлением (ст. 292.1 УК Российской Федерации).

Данное преступление посягает на авторитет государственной власти, нарушает установленный порядок выдачи и замены паспортов гражданина РФ, приобретения гражданства РФ.

При таком положении сведения, размещённые на указанном выше сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости незаконного приобретения и использования паспортов гражданина Российской Федерации, внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшие незаконное приобретение гражданства РФ, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Предоставление возможности доступа к сайту, на котором содержится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, внесения заведомо ложных сведений в документы, повлекшие незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

В целях ограничения доступа к указанному сайту, содержащему запрещенную информацию, его необходимо внести в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» по основаниям, предусмотренным ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2014 года № 1101.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2014 года №1101.

Основанием для внесения указанного сайта в Единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Часть 2 ст. 124 КАС РФ содержит правило, устанавливающее открытый перечень способов защиты, которые может использовать административный истец. Одним из таких способов защиты, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Исходя из ч. 2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, принимая во внимание положения ст.ст.18, 29, 55 Конституции РФ ст. ст.2,9,10,15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», ст.4 Федерального закона «О средствах массовой информации», суд приходит к выводу о том, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению, необходимо признать информацию, размещенную на сайте с адресом: https://vip-passport.com/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, обратив решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 188, ч.4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании информации, размещённой в сети «Интернет», запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещённую в сети «Интернет» по адресу: https://vip-passport.com/ о приобретении паспорта гражданина РФ, заграничного паспорта, водительского удостоверения, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для включения информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, размещённой в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://vip-passport.com/, в Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии с ч.2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Копию решения суда по вступлении в законную силу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по адресу: 109074, <...>, и Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области по адресу: 440011, <...>, для исполнения.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2020 года.

Судья