Решение № 2А-925/2019 2А-925/2019~М-968/2019 М-968/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-925/2019

Дело №2а-925/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года г.Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Валетовой Е.В.,

при секретаре Лиснняской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к врио начальника ФКУЗ МСЧ 58 ФСИН России ФИО2, ФКУЗ МСЧ 58 ФСИН России о признании незаконным отказа в предоставлении копий медицинских документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что ответом исх № ОГ-151-18 от 1.03.2019 ФКУЗ МСЧ 58 ФСИН России за подписью врио начальника ФИО2 ему отказано в выдаче копий документов, отражающих состояние его здоровья: копии его амбулаторной карты, выписки из истории болезни, копий результатов обследований. Указанным действием (бездействием) нарушены его законные права и личные интересы, гарантированные ст.41 Конституции РФ, ФЗ №323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Ссылка ФИО2 на п.18 Приложения №1 к ПВР ИУ является несостоятельной, так как: а) запрет на наличие иных документов не может распространяться на копии документов, отражающих состояние здоровья больного осужденного (пациента) поскольку п.123 этих же ПВР ИУ гарантирует осужденным разрешение всех вопросов и соблюдение всех прав и законных интересов осужденного (касаемо вопросов, относящихся к его здоровью, оказании ему медицинской помощи), в соответствии с №323 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ»; б) ПВР ИУ не может (как незаконный акт) противоречить вышестоящему ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». В случае же противоречия незаконного акта вышестоящему ФЗ подзаконный акт не подлежит применению, руководствоваться следует положениями вышестоящего ФЗ; в) конституционное право граждан на доступ к медицинской помощи (своевременной и эффективной) ст.41 Конституции РФ, согласно нормам ст.55 Конституции РФ не может быть ограничено, только в конституционно значимых целях и только ФЗ РФ, каковым ПВР ИУ не являются; г) №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» гарантирую пациенту соблюдение: прав пациента (ст.ст.30-33 Закона) на проведение по просьбе пациента консилиума и консультаций у других специалистов; на непосредственное знакомство с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента, и получении консультаций по ней у других специалистов; на получение по требованию пациента копий медицинских документов; личных интересов пациента: возможность получения независимой консультации; получение копий заключений всех результатов обследований и консультаций. Таким образом, своим отказом врио начальника ФКУЗ МСЧ 58 России ФИО2 проигнорировала нормы как ФЗ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», так и нормы ст.ст.41, 55 Конституции РФ. Данные действия (бездействия) ФИО2 безусловно ущемили его конституционные права и охраняемые законом личные интересы на оказание своевременной и эффективной медицинской помощи. На основании изложенного, просил признать действия (бездействия) врио начальника ФКУЗ МСЧ 58 ФСИН России ФИО2, ее исх. № ОГ-151-18 от 1.03.2018 и содержащийся в нем отказ в предоставлении ему копий медицинских документов, отражающих его состояние здоровья – незаконным, обязать устранить допущенные нарушения.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ 58 ФСИН России, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ФСИН России по Пензенской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик врио начальника ФКУЗ МСЧ 58 ФСИН России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени, месте его проведения извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Представитель ФКУЗ МСЧ 58 ФСИН России по доверенностям ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указала, что осужденный ФИО1, содержится в ФКУ ИК-4 У ФСИН России по Пензенской области с 17.03.2016. С учетом особенностей статуса лица, отбывающего наказание в местах лишения свободы, порядок предоставления медицинских документов этой группе пациентов регулируется специальными нормативными актами, а именно приказом Министерства Юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», согласно которого осужденным запрещается иметь при себе любые документы. Исключение составляют: документы установленного образца, удостоверяющие личность осужденного; копии приговоров и определений суда, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанции на сданные для хранения деньги, вещи и ценности. По требованию осужденного ему обеспечивается возможность непосредственно с ознакомления с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, осуществляемого в присутствии врача. Это регламентировано частью 4 статьи 22 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2016 г. № 425н, которым утвержден «Порядок ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией, отражающей состояние здоровья пациента», на основании которого ознакомление пациента либо его законного представителя с медицинской документацией осуществляется в помещении медицинской организации, предназначенном для ознакомления пациента либо его законного представителя с медицинской документацией (п.5). Таким образом, осужденные знакомятся с медицинскими документами в присутствии работников медицинской части, выдача копий не производится, так как хранение осужденными такого рода документов запрещено. Препятствий к ознакомлению с медицинской картой истцу не оказывалось, по заявлению осужденного копии медицинских документов могут быть предоставлены указанному им в заявлении доверенному лицу, а также направлены суд для приобщения к жалобе, о чем ФИО1 не просил. На основании вышеизложенного, просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Пензенской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 г. Пензы УФСИН России по Пензенской области.

22.01.2019г. ФИО1 обратился в ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России с заявлением, в котором указал, что ему не выдается выписка из его амбулаторной карты о состоянии его здоровья, которая необходима для приобщения к кассационной жалобе на приговор, просил о предоставлении ему данной информации в письменном виде.

Ответом ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России от 1.03.2019 №ОГ-151-18 за подписью врио начальника ФИО2 осужденному ФИО1 сообщено, что в соответствии с п.18 Приложения №1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений (утвержденным приказом МЮ РФ от 16.12.2018 №295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений») осужденным запрещается иметь при себе любые документы, кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности. Разъяснено, что он может непосредственно ознакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья в присутствии врачей-специалистов филиала «Медицинская часть №2» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России.

В соответствии с положениями ч.1 ст.22 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.

Согласно ч.4 и ч.5 ст. 22 указанного Закона, пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и получать на основании такой документации консультации у других специалистов.

Пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.7 ст.26 указанного Закона, порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Осужденные отнесены к категории лиц, которым в соответствии со ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которыми регламентированы и конкретизированы соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений в отношении осужденных в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.

Согласно пункту 17 раздела 3 Правил № 295 осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, предусмотренными перечнем (приложение № 1).

Пунктом 18 Приложения №1 указанных Правил № 295 в Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, включены любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

Таким образом, указанные нормы запрещают осужденному ФИО1 иметь при себе требуемые им документы.

Указанные положения не лишают осужденного права на получение информации о состоянии его здоровья. По его требованию осужденному обеспечивается возможность непосредственного ознакомления с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, осуществляемая в присутствии врача.

Кроме того, копии медицинских документов могут быть предоставлены по заявлению осужденного его доверенному лицу, в том числе для реализации его права на консультации у других специалистов, либо направлены по его заявлению в указанный осужденным суд для приобщения к его жалобе.

Вместе с тем, в судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля начальник филиала «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России ФИО4 подтвердила, что таких заявлений от ФИО1 не поступало, при этом именно в филиале хранится вся медицинская документация осужденного, за выдачей копий документов либо ознакомления с ними ФИО1 не обращался, что не оспаривалось административным истцом.

Следует обратить внимание, что заявление ФИО1 от 22.01.2019г. содержит просьбу о предоставлении выписки из его амбулаторной карты, при этом в административном иске он обжалует отказ в предоставлении копии амбулаторной карты, выписки из истории болезни, копий результатов обследований.

С учётом изложенного, предусмотренных и приведенных выше изъятий и ограничений прав и свобод граждан при исполнении уголовного наказания, оспариваемые действия административного ответчика не могут рассматриваться как нарушающие права ФИО1

Доводы административного истца о том, что выдача копий медицинских документов прямо предусмотрена положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ, "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а Правила внутреннего распорядка исправительного учреждения не могут применяться как противоречащие Конституции Российской Федерации, несостоятельны, поскольку, как указано выше, ФИО1 отбывает наказание в местах лишения свободы, в связи с чем возникший спор регулируется и специальными нормативными актами.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 о признании действий (бездействий) врио начальника ФКУЗ МСЧ 58 ФСИН России ФИО2 об отказе в предоставлении копий документов, отражающих состояния его здоровья, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к врио начальника ФКУЗ МСЧ 58 ФСИН России ФИО2, ФКУЗ МСЧ 58 ФСИН России о признании незаконным отказа в предоставлении копий медицинских документов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14.06.2019г.

СУДЬЯ Е.В. Валетова