Постановление № 5-37/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 5-37/2019

Дело № 5-37/2019

УИД42RS0020-01-2019-000893-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

Город Осинники 19 июня 2019 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>, Лемза А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Осинниковская», местонахождение: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО2 в отношении ООО «Шахта «Осинниковская» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская» на основании пункта 11 статьи 16 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" 116-ФЗ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, приказа руководителя управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор ООО «Шахта «Осинниковская», положения «О постоянном государственном надзоре за опасными производственными объектами и гидротехническими сооружениями», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

Пункт 1. На участке № ООО «Шахта «Осинниковская» в транспортном штреке <данные изъяты>, допущено отставание крепления боков подготовительной выработки 25 метров от забоя. Нарушены: статья 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Пункт 2. На участке № ООО «Шахта «Осинниковская» в подготовительной выработке Транспортный штрек <данные изъяты>5 на исполнительном органе проходческого комбайна <данные изъяты> заштыбовано 17 из 39 форсунок взрывозащитного орошения на след резания. Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального Закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ; пункт 173 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

Пункт 3. На участке № ООО «Шахта «Осининковская» в подготовительной выработке Транспортный штрек <данные изъяты> на проходческом комбайне <данные изъяты> отключено орошение пересыпа с грузчика комбайна. Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, пункты 35,173 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Пункт 4. На участке № ООО «Шахта «Осинниковская» в подготовительной выработке Транспортный штрек <данные изъяты> не осуществляется непрерывный автоматический контроль содержания пыли в рудничном воздухе, не установлены стационарные датчики контроля запыленности ИЗСТ. Нарушены: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ; пункты 45,46 «Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах».

Пункт 5. На участке № ООО «Шахта «Осинниковская» ленточный конвейер <данные изъяты>, установленный в Уклоне № эксплуатируется с заштыбованным приводными барабанами, заштыбованными роликами обратной ветви с неходовой стороны. Нарушены: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ; пункт 305 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Пункт 6. На участке № ООО «Шахта «Осинниковская» на сопряжении Транспортного штрека <данные изъяты> и Уклона № затруднен свободный проход для персонала, складированы материалы и оборудование. Нарушены: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ; пункт 41 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО2 в отношении ООО «Шахта «Осинниковская» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности и запрещено осуществлять деятельность по проведению подготовительной выработки Транспортный штрек <данные изъяты>, (Российская Федерация, <адрес>, согласно лицензии на право пользования недрами <данные изъяты>) с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения судом дела об административном правонарушении (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) и внесено представление в суд о назначении административного наказания в виде административного приостановления данной деятельности на срок 10 суток.

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская» на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №. Составлен протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также временно запрещено осуществлять деятельность по проведению подготовительной выработки Транспортный штрек <данные изъяты>, с 15 часов 00 минут 12 июня 2019 года до рассмотрения судом дела об административном правонарушении (Российская Федерация, <адрес>). По его мнению, поскольку в настоящее время выявленные и указанные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается письменным заключением, то возможно ограничиться административным приостановлением деятельности ООО «Шахта «Осинниковская» по проведению подготовительной выработки Транспортный штрек <данные изъяты>, (Российская Федерация, <адрес>, согласно лицензии на право пользования недрами <данные изъяты>) на семь суток с 15 часов 00 минут 12 июня 2019 года до 15 часов 00 минут 19 июня 2019 года.

Представитель ООО «Шахта «Осинниковская» ФИО1, действующая на основании доверенности, признала факт совершения административного правонарушения, суду пояснила, что действительно при проверке были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, зафиксированные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время все выявленные нарушения не устранены, инспектором Ростехнадзора проверены, опасность для жизни и здоровья работников шахты отсутствует.

Выслушав представителя правонарушителя, представителя Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору, исследовав материалы дела, суд полагает, что факт административного правонарушения, совершенного ООО «Шахта «Осинниковская», подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Шахта «Осинниковская»;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности по проведению подготовительной выработки Транспортный штрек Е-5 (Российская Федерация, <адрес>) с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием по устранению выявленных нарушений от 12.06.2019 №;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, вина юридического лица ООО «Шахта «Осинниковская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена и доказана.

Часть 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (ст. 2 Закона).

Согласно п. 5 вышеуказанного Приложения к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

В силу ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно п. 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550, работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны: каждые шесть месяцев проходить повторный инструктаж по промышленной безопасности; соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств; знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКСП и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими.

В соответствии с п. 41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход персонала и работников ПАСС (Ф) при ведении горноспасательных работ.

Согласно п.п. 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550, проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок. Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.

В соответствии с п. 173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550, технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления. Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы.

Согласно п. 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 запрещается: ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии; работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой; перевозка персонала, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах.

Согласно п. 45 Приказа Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678 "Об утверждении Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах" система АГК обеспечивает непрерывное автоматическое измерение концентрации пыли в рудничном воздухе в целях санитарно-гигиенического контроля, технологического контроля рудничной атмосферы и снижения пылевзрывоопасности.

Система АГК в соответствии с эксплуатационной документацией на средства контроля пыли и проектными решениями по АГК осуществляет непрерывный автоматический контроль содержания пыли в рудничной атмосфере шахт: 1) в исходящих струях тупиковых выработок; 2) в исходящих струях очистных выработок; 3) при проходке или углублении вертикальных стволов - в исходящей из ствола вентиляционной струе и у проходческих полков; 4) в местах погрузки и перегруза угля; 5) в исходящих струях крыльев и шахт; 6) в исходящих струях выемочных участков; 7) в поступающих в очистные выработки вентиляционных струях при последовательном проветривании. Осуществления контроля запыленности воздуха в других горных выработках предусматривается проектными решениями по системе АГК (п. 46).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> юридическое лицо ООО «Шахта «Осинниковская», по адресу: Российская Федерация, <адрес>, осуществляющее деятельность по проведению подготовительной выработки Транспортный штрек <данные изъяты>, нарушило:

- требования Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- требования п. 35, 41, 54, 55, 173, 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550;

- требования п. 45, 46 Приказа Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678 "Об утверждении Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах".

Однако в ходе рассмотрения дела представитель юридического лица пояснил, что после составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта устранены в полном объеме. Указанные обстоятельства подтвердил в судебном заседании инспектор Ростехнадзора ФИО2, который по поручению суда проводил проверку устранения нарушений и представил письменное заключение.

При решении вопроса о назначении правонарушителю ООО «Шахта «Осинниковская» административного наказания, суд учитывает требования статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, суд учитывает полное признание вины, а также то обстоятельство, что в настоящее время правонарушителем выявленные нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта устранены.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд учитывает, что указанное юридическое лицо повторно в течение года привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что ООО «Шахта «Осинниковская» необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительной выработки Транспортный штрек <данные изъяты> (место нахождения: Российская Федерация, <адрес>), так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку нарушения требований промышленной безопасности устранены, суд считает целесообразным, учитывая мнение представителя Ростехнадзора, вынести административное наказание в виде административного приостановления деятельности, ограничившись сроком семь суток с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 5 статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности с <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Осинниковская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления ООО «Шахта «Осинниковская» деятельности по проведению подготовительной выработки Транспортный штрек <данные изъяты> (место нахождения: <...>, Российской Федерации) сроком на семь суток с 15 часов 00 минут 12 июня 2019 года до 15 часов 00 минут 19 июня 2019 года.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья А.А. Лемза