Постановление № 5-104/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 5-104/2024

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 сентября 2024 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Хвалевой Е.В.,

при секретаре Венгеренко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении

Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство и озеленение города Соль-Илецк» (ОГРН №), расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

08 июля 2024 года в 06:45 часов по адресу: <адрес>, в нарушение Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство и озеленение города Соль-Илецк» (далее по тексту МУП БиО г. Соль-Илецк) допустило к лицензируемому виду деятельности автобус, не оснащенный в случае и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, передающей данные в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Так, 08 июля 2024 года в 12:40 часов по адресу: <адрес>, в ходе проведения постоянного рейда установлено, что МУП БиО г. Соль-Илецк, являясь перевозчиком (лицензия № № от 30 октября 2019 года), допустило к лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2, осуществляющего регулярную перевозку пассажиров по маршруту № (6) «<адрес>», не оснащенное в случае и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, аппаратурной спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей определение по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исполняющий обязанности руководителя МУП БиО г. Соль-Илецк ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Оренбургской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ПФО ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно п. 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп. «д» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

В силу ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п. 2 указанного Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу п.п. «б» п. 3 Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с п.п. 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS"» оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

Согласно материалам дела, в ходе проведения постоянного рейда установлен тот факт, что 08 июля 2024 года МУП БиО г. Соль-Илецк допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, допустив к лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами транспортное средство, осуществляющее перевозку пассажиров по установленному маршруту, не оснащенное в случае и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, аппаратурной спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей определение по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 13 августа 2024 года,

- протоколом № от 08 июля 2024 года осмотра транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, осуществляющего регулярную перевозку пассажиров по маршруту № (6) «<адрес>» от 08 июля 2024 года, по результатам которого выявлены нарушения: отсутствует сигнал ГЛОНАСС от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ,

- актом постоянного рейда № от 08 июля 2024 года, согласно которому постоянный рейд проведен в отношении МУП БиО г. Соль-Илецка по адресу: <адрес>, по маршруту № (тариф 30 рублей), по результатам проведения постоянного рейда установлено не соблюдение требований по оснащению транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а именно не обеспечено определение по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является ГЛОНАСС, и передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта,

- протоколом № от 08 июля 2024 года опроса водителя, осуществляющего регулярную перевозку пассажиров по маршруту № «<адрес>» ФИО2, который в своих объяснениях указал, что 08 июля 2024 года в 06:45 часов выехал на маршрут № «<адрес>» на автомобиле <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, проехал по маршруту 2 круга. На последнем круге в салоне перевозил 15 человек. По вопросу оснащения транспортного средства спутниковой навигацией ГЛОНАСС может пояснить, что 05 июля 2024 года возил транспортное средство в <адрес> для установки оборудования, где специалисты пояснили, что блок устаревший и отсутствуют технические возможности установить сим – карту,

- протоколом инструментального обследования № от 08 июля 2024 года на соответствие требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», где указаны выявленные в транспортном средстве <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, нарушения, а именно, отсутствие в КИАСК-ТС-РВ сведений о ТС, об аппаратуре спутниковой навигации и др.,

- решением о проведении постоянного рейда от 28 июня 2024 года №, в том числе, на территории Оренбургской области в отношении объектов надзора – деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, подлежащими лицензированию и др.,

- копией свидетельства о регистрации транспортного средства №, согласно которому собственником транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № является МУП БиО г. Соль-Илецка,

- копией водительского удостоверения водителя ФИО2,

- выпиской из ЕГРИП в отношении Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство и озеленение города Соль-Илецк» (ОГРН №), расположенного по адресу: <адрес>, имеет лицензию № от 30 октября 2019 года, лицензируемый вид деятельности – деятельность по перевозкам пассажиров и иинх лиц автобусами,

- копией путевого листа от 08 июля 2024 года на автобус <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №,

- картой маршрута регулярных перевозок, выданной МУП БиО г. Соль-Илецка по маршруту № на период с 21 мая 2024 года по 22 мая 2029 года,

- сведениями, полученными из АО «ГЛОНАСС» согласно которым между АО «ГЛОНАСС» и МУП БиО г. Соль-Илецка (ИНН №) не заключен договор в целях исполнения правил оснащения транспортных средств категорий М2. М3 и ТС категории N, используемых для перевозки опасных грузов. Аппаратурой спутниковой навигации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216. Государственная автоматизированная информационная система «ЭРА-ГЛОНАСС» обеспечивает прием информации, передаваемой АСН, установленной на ТС, после идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Идентификация осуществляется на основании заявки собственника (владельца) ТС, заключившего соответствующий договор с оператором системы. Заявка на идентификацию АСН, установленной на транспортном средстве с государственным регистрационным знаком №, заказчиком не направлялось. Услуги по идентификации АСН не оказаны. В связи с изложенным, информация о местоположении указанного транспортного средства с государственным регистрационным знаком №, и иная относящаяся к нему информация через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор не передаются.

Изучив и проанализировав все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что доказательства, представленные в суд, являются относимыми, допустимыми, носят стабильный, последовательный характер, взаимно дополняют и подтверждают содержащиеся в них сведения, не имеют внутренних противоречий между собой, поэтому не вызывают сомнений у суда и признаются достоверными и достаточными для правильного разрешения дела, принимаются за основу установления фактических обстоятельств случившегося.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что юридическое лицо МУП БиО г. Соль-Илецка допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно допустило к лицензированной деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, транспортное средство, осуществляющее перевозку пассажиров по установленному маршруту, не оснащенное в случае и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации аппаратурной спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей определение по сигналам не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В рассматриваемом случае юридическое лицо, являясь лицензиатом транспортного средства, обязано соблюдать при осуществлении предпринимательской деятельности установленные законодателем требования, доказательств принятия лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и соблюдения требований законодательства, не представлено.

С учетом изложенного, судья квалифицирует действия МУП БиО г. Соль-Илецка по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания суд учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, позволяют, исходя из позиции ч.ч. 3, 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ прийти к выводу о возможности назначения МУП БиО г. Соль-Илецка административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы. Изложенное соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины юридического лица, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ по делу не истек.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство и озеленение города Соль-Илецк» (ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию, с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока на обжалование, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Оренбургской области (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу), ИНН <***>, КПП 525801001, БИК 015354008, р/счет <***>, к/сч 40102810545370000045, Отделение Оренбург Банка России// УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, лиц/счет 04531G20400, ОКТМО 53701000, КБК 10611601141010102140, УИН №.

Судья Е.В. Хвалева