Решение № 2А-47/2025 2А-47/2025~М-27/2025 М-27/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-47/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 года <адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи И.В. Шерстюкова, при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием: представителя административного истца прокурора Коноваловой О.О.,

рассмотрев административное исковое заявление административного истца прокурора <адрес> Вековшинина Е.А. к административному ответчику ФИО1, действующей в защиту интересов ФИО о прекращении действия права управления транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения №,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Вековшинин Е.А. обратился в суд с административным иском к административному ответчику ФИО1, действующей в защиту интересов ФИО о прекращении действия права управления транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения №.

В обосновании административного иска указано следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, направленная на выявление лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами и осуществляющих данный вид деятельности.

По результатам проверки выявлено, что ФИО с ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ ПК «Северная БКПО» установлен диагноз <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, В1, М», срок действия которого - ДД.ММ.ГГГГ. Данное удостоверение значится действительным.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 1 раздела I «Психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями)» указано медицинское противопоказание – «Органические, включая симптоматические, психические расстройства» (код заболевания по МКБ-10 F00 – F09).

Решением Кочевского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ФИО признан недееспособным вследствие психического заболевания.

ФИО, имея медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, что является нарушением прав граждан на безопасное движение по дорогам Российской Федерации.

Просит прекратить действие права на управление транспортными средствами, предоставленного ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, категории «В», «В1, «М».

В судебном заседании административный истец поддержал доводы заявления по основаниям указанном в нем.

Административный ответчик ФИО и его законный представитель ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены. Законный представитель административного ответчика ФИО1 просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений по иску не высказано.

Заинтересованные лица МО МВД России «Кочевский», Госавтоинспекция МО МВД России «Кочевский» и ГБУЗ ПК «Северная БКПО» извещены, в судебное заседание представителей не направили, мнение по рассматриваемому вопросу не представлено.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что административный ответчик имеет действующее водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории " В, В1, М" сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений ГБУЗ ПК «Северная БКПО» ФИО с ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз <данные изъяты>

ФИО установлена инвалидность первой группы на срок до ДД.ММ.ГГГГ, согласно справки серии № (л.д. 8).

Решением Кочевского районного суда Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО признан недееспособным.

Приказом территориального управления Министерства труда и социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу № от ДД.ММ.ГГГГ над недееспособным ФИО установлена опека. Опекуном назначена ФИО1 (л.д. 7).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения»), статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения является деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В силу статьи 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно статье 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), ратифицированной Указом Президиума ВС СССР от 29.04.1974 N 5938-VIII с оговоркой и заявлениями, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно пункту 6 статьи 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения согласно статье 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно абзаца 1 раздела I «Психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями)» которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе: органические, включая симптоматические, психические расстройства, (код заболевания по МКБ-10 F00 - F09).

Исходя из буквального толкования абзаца 1 раздела I «Психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями)» Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, диагноз F 06.8 Другие уточненные психические расстройства, обусловленные повреждением и дисфункцией головного мозга или соматической болезнью, уже является препятствием для управления транспортными средствами.

Таким образом, установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Поскольку при установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из первостепенных задач государства, не принятие мер к своевременному устранению нарушений закона в данной сфере, может повлечь наступление негативных последствий для участников дорожного движения.

Наличие у административного ответчика указанного выше заболевания само по себе препятствует управлению транспортными средствами, влечет признание водительского удостоверения недействительным, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Имеющееся у ФИО заболевание - F 06.8 Другие уточненные психические расстройства, обусловленные повреждением и дисфункцией головного мозга или соматической болезнью, согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, безусловно, свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества как самого административного ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой административным истцом для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Таким образом, с учетом представленных доказательств, суд считает подлежащими удовлетворению административный иск.

Возложение обязанности на административного ответчика сдать водительское удостоверение не требуется, поскольку после вступления решения суда в законную силу, право на управление транспортными средствами прекращает действовать, а водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию вне зависимости от сдачи водительского удостоверения (в отличии от норм содержащихся в ст.32.6 КоАП РФ при лишении специального права).

Указание о прекращении действия права на управление транспортными средствами у ФИО до момента утраты оснований недопустимости управления транспортными средствами не требуется, поскольку удовлетворение требований о прекращении права управления транспортным средством у административного ответчика до момента выздоровления и снятия с диспансерного учета, по смыслу влечет приостановление права управления транспортными средствами, а не его прекращение.

Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 "Государственная пошлина" данного кодекса, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме. Частью 1 статьи 103 КАС РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. В соответствии с пунктом 1 статьи 107 КАС РФ от возмещения издержек, связанных с рассмотрением административного дела, освобождаются административные истцы, административные ответчики, являющиеся инвалидами I и II групп.

Частью 1 статьи 114 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 107 КАС РФ инвалиды I и II групп освобождены от возмещения издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к каковым государственная пошлина не относится, а подпункт 2 пункта 2 статьи 333.36 НК РФ предоставляет им льготу по освобождению от уплаты государственной пошлины только в случае, когда они выступают в качестве административных истцов, то в случае удовлетворения административного иска, предъявленного к ним освобожденным от уплаты государственной пошлины органом государственной власти или органом местного самоуправления, государственная пошлина, по общему правилу, подлежит взысканию с административного ответчика.

В то же время Налоговый кодекс Российской Федерации предоставляет судам общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, право освобождать его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым этими судами (пункт 2 статьи 333.20).

В Постановлении от 4 апреля 1996 г. № 9-П по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов <адрес> и <адрес> и <адрес>, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал правовую позицию, имеющую общий характер для всего налогового регулирования: в целях обеспечения регулирования налогообложения в соответствии с Конституцией Российской Федерации принцип равенства требует учета фактической способности к уплате налога исходя из правовых принципов справедливости и соразмерности.

Суд приходит к выводу об освобождении административного ответчика ФИО, являющегося <данные изъяты> от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кочевского района Пермского края Вековшинина Е.А. к административному ответчику ФИО1, действующей в защиту интересов ФИО о прекращении действия права управления транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения №, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами, предоставленного ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> на основании водительского удостоверения №, категории «В, В1, М», выданного ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения.

Судья И.В. Шерстюков