Решение № 2А-416/2023 2А-416/2023~М-357/2023 М-357/2023 от 26 октября 2023 г. по делу № 2А-416/2023

Дело № 2а-416/2023

УИД-61RS0046-01-2023-000559-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2023 г. ст. Обливская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

при секретаре Шадриной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации деятельности по обращению с животными без владельцев,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области к Администрации муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (Администрация Александровского сельского поселения, административный ответчик) с административным исковым заявлением, в котором указал, что проведена прокурорская проверка исполнения законодательства в области обращения с животными без владельцев на территории указанного сельского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории поселения имеются факты нахождения животных без владельцев, при этом какие-либо меры административный ответчик не предпринимает. 10 мая 2023 г. главе администрации Александровского сельского поселения внесено представление прокурора. Выявленные нарушения не устранены.

Прокурор Обливского района ссылается на пункт 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 1789 СанПиН 3.3686-21, пункт 1 «Методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 г. N 1980, пункт 1.4.1 «Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области», утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 14 января 2020 г. N 21, пункты 1.3, 3.3 «Порядка предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области», утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 5 апреля 2023 г. N 256, статьи 17, 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и указывает, что бесконтрольное пребывание и размножение животных без владельцев на территории поселения создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу возникновения эпидемий, эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей болезней могут являться животные без владельцев.

С учетом изложенного административный истец просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Александровского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по заключению договоров на оказание услуг по обращению с животными без владельцев;

- обязать Администрацию Александровского сельского поселения заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории сельского поселения в соответствии с «Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области», утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 5 апреля 2023 г. N 256.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрации Александровского сельского поселения не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, а также отзыв на заявленные требования, указав, что в соответствии с положениями пункта 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Так как в Александровском сельском поселении эта доля в последние два года превышала 20 процентов доходов бюджета Александровского сельского поселения финансирование деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения, является неправомерным. В соответствии с правилами благоустройства Александровского сельского поселения обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с животными без владельцев не имеется. В соответствии со ст. 3 устава Александровского сельского поселения решение вопросов, по оказанию услуг по обращению с животными без владельцев к вопросам местного значения не относится.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) не явился, извещен, об отложении слушания дела не просил.

Явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются положениями Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ).

Согласно статье 17 Федерального закона N 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам (часть 1). Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается (часть 2). Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными (часть 3).

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона N 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, включают, в том числе:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 1789 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №4, предусмотрено, что регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

В силу пункта 1 «Методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 года №1980, органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан.

Постановлением Правительства Ростовской области от 14 января 2020 года №21 утвержден «Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области» (далее – Порядок № 21).

В соответствии с пунктом 1.4.1 Порядка №21, заказчиками работ (услуг) по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев могут выступать органы местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области, на территории которых проводятся указанные мероприятия.

Постановлением Правительства Ростовской области от 5 апреля 2023 года №256 утвержден «Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области» (далее – Порядок № 256).

Пунктами 1.3, 3.3 Порядка №256 предусмотрено, что ответственными за создание условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, являются, в том числе, органы местного самоуправления городских и сельских поселений. Органы и организации, указанные в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, осуществляют отлов животных без владельцев с последующим помещением их в приют для животных: по устным и письменным заявлениям граждан и юридических лиц (подпункт 3.3.1), в плановом порядке: по результатам проведения мониторинга состояния популяции животных без владельцев на территории муниципальных образований в Ростовской области; в целях профилактики случаев, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо способствуют ее возникновению, при осмотре мест, указанных в подпунктах 2.2.1, 2.2.3 пункта 2.2 раздела 2 настоящего Порядка (подпункт 3.3.2).

Судом установлено, что 10 мая 2023 г. прокурором Обливского района внесено представление в адрес Главы Администрации Александровского сельского поселения и указано на то, что данной администрацией не определен порядок отлова безнадзорных животных, не заключен договор со специализированными организациями на отлов животных без владельцев (л.д. 9-11).

В ответе на указанное представление Глава Администрации Александровского сельского поселения подтвердил наличие нарушений, указал, что отлов и содержание безнадзорных животных не входит в полномочия поселения. В 2021 году из Решения №39 от 14.11.2017 Собрания депутатов Александровского сельского поселения «Об одобрении проекта решения Собрания депутатов Александровского сельского поселения «Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания Александровского сельского поселения» были исключены правила содержания домашних животных. На этом основании средства на отлов и содержание безнадзорных животных не были заложены в бюджет. На 2023 год для отлова 8 собак Администрация Александровского сельского поселения просила помощи из бюджета области в сумме 132 тыс. руб., на данный момент средства в бюджет не поступали. По мере поступления денежных средств договора на отлов безнадзорных животных будут заключены (л.д. 12).

Из материалов дела следует, что административным ответчиком не заключен договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории сельского поселения в соответствии с Порядком №256, то есть допущено незаконное бездействие.

С учетом пункта 1.4.1 Порядка №21, пункта 1.3 Порядка №256, Администрация Александровского сельского поселения являются надлежащими административными ответчиками по требованиям прокурора, неуказание в Правилах благоустройства поселений на соответствующую обязанность не имеет правового значения для дела.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования суд не принимает, так как в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 10.1 «Методики регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области» (статья 10.1 введена Областным законом Ростовской области от 28.10.2021 N 577-ЗС) местным бюджетам предоставляются иные межбюджетные трансферты из областного бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случаях: софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и (или) областными законами.

С учетом выше изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Обливского района, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выразившееся в непринятии мер по заключению договоров на оказание услуг по обращению с животными без владельцев.

Обязать Администрацию муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области заключить договор на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории сельского поселения в соответствии с «Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Ростовской области», утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 5 апреля 2023 года №256.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ___________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2023 г.