Решение № 2-286/2016 2-286/2016/2-8/2017 2-8/2017 2-8/2017(2-286/2016;)~М-2340/2016 М-2340/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 2-286/2016

Дело № 2-286/2016/2-8/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 26 января 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2017 года

26 января 2017 года с. Нюксеница

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

При секретаре Корежовой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указав, что относится к категории детей-сирот, нуждается в жилье, в установленном порядке была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, но жилой площади до настоящего времени не предоставлено. В ДД.ММ.ГГГГ она вышла замуж, муж жильем не обеспечен.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что М.Н.В. и М.Г.В. являются ее приемными родителями, данные о них внесены в ее свидетельство о рождении. В семью М.Н.В. и Г.В. она попала в возрасте <данные изъяты>, жила и училась в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ был конфликт с приемными родителями, в связи с чем в возрасте <данные изъяты> лет она была передана на попечение органам опеки и попечительства. В течение одного года воспитывалась в семье З.Н.В. проживающей в <адрес>, затем до <данные изъяты> в семье М.Л.В. проживающей в <адрес>. Там же она закончила <данные изъяты> классов <данные изъяты> школы. В возрасте <данные изъяты> поступила в профессиональное училище ДД.ММ.ГГГГ, проходила обучение на протяжении <данные изъяты>, получила специальность <данные изъяты>. На момент окончания учебного заведения ей исполнилось <данные изъяты>. На период обучения проживала в общежитии, затем неофициально оформилась на работу по специальности, проживала на съемных квартирах. ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж, при регистрации брака была присвоена фамилия ФИО2. В настоящее время с мужем проживает на съемной квартире в <адрес>, хотя имеет регистрацию по адресу: <адрес>. Муж своего жилья не имеет. На учет нуждающихся в жилом помещении она была поставлена в ДД.ММ.ГГГГ году. Ей известно, что в настоящее время она числится в списке нуждающихся в предоставлении жилья под №. Нанимателем жилых помещений по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений не является. Почему ответчиками в заявлении указала администрацию муниципального образования Нюксенское Нюксенского района и администрацию Нюксенского муниципального района, пояснить не смогла. На кого возлагается обязанность предоставления жилья, она не знает.

Представитель ответчика Департамента строительства Вологодской области по доверенности ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в представленном отзыве просила рассмотреть дело без ее участия. По существу указала, что постановлением правительства Вологодской области от 11.07.2016 года № 597(в редакции от 28.11.2016) Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области переименован в Департамент строительства Вологодской области. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, законом области от 17.07.2006 № 1471-ОЗ, законом области от 15.01.2013 № 2965-ОЗ. ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Нюксенского муниципального района.

Представитель ответчика глава администрации Нюксенского муниципального района ФИО4, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В ранее представленном отзыве сообщил, что ФИО1 стоит в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области на территории Нюксенского муниципального района под № 7 с ДД.ММ.ГГГГ. Основанием постановки на учет явилось решение жилищной комиссии муниципального образования Нюксенское № 3 от ДД.ММ.ГГГГ. Привлечение администрации Нюксенского муниципального района в качестве ответчика считает необоснованным, поскольку уполномоченным органом исполнительной государственной власти области по предоставлению указанной категории граждан благоустроенных жилых помещения является Департамент строительства Вологодской области.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Нюксенское по доверенности ФИО5 исковые требования к Департаменту строительства Вологодской области считала законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. По существу показала, что все учетные дела на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были переданы в администрацию Нюксенского муниципального района. ФИО1 нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. По данным похозяйственной книги, истец зарегистрирована по месту жительства адресу: <адрес>. Привлечение администрации муниципального образования Нюксенское в качестве ответчика считает необоснованным, поскольку уполномоченным органом исполнительной государственной власти области по предоставлению указанной категории граждан благоустроенных жилых помещения является Департамент строительства Вологодской области.

Неявка в судебное заседание представителей ответчиков, извещенных судом в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является волеизъявлением лиц участвующих в деле, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента строительства Вологодской области и администрации Нюксенского муниципального района.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи 1 приведенного закона, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 15(1) Закона Вологодской области от 17.07.2006 N 1471-ОЗ «О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, - в случаях, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях по основаниям, установленным федеральным законодательством или соответствующим законом области, признается невозможным.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по норме предоставления площади жилого помещения жилищного фонда области по договору социального найма, установленной абзацем первым части 1 статьи 7 настоящего закона области.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемый уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в порядке, установленном законом области.

Жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области предоставляется гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, однократно по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством области.

Согласно ст. 1 Закона Вологодской области от 15.01.2013 N 2965-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если в соответствии со статьей 2 настоящего закона области их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений (далее для целей настоящей статьи - жилые помещения) в порядке, установленном Правительством области.

Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, жилые помещения предоставляются по месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Вологодской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет.

Из смысла указанной правовой нормы следует, что данная социальная гарантия предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на её (гарантию) предоставление.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области с 01 ноября 2016 года переименован в Департамент строительства Вологодской области на основании постановления Губернатора области от 25 мая 2016 года N 277 «Об изменениях в структуре органов исполнительной государственной власти области». Департамент строительства Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия в сферах строительства и жилищных отношений, реализующим полномочия по управлению и распоряжению жилищным фондом области в соответствии с Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом области, утвержденным постановлением Правительства области от 13.06.2007 N 723, в том числе, по принятию решений о предоставлении жилых помещений жилищного фонда области указанной категории граждан.

Судом установлено, что истец ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку с возраста <данные изъяты> осталась без попечения обоих родителей. В связи с изложенным ФИО1 имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно свидетельству о рождении, родителями ФИО6 являются М.Н.В. и М.Г.В..

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановлением главы Нюксенского муниципального района от 10.01.2008 года № 9 ФИО6 была признана нуждающейся в государственной защите, попечителем несовершеннолетней назначена З.Н.В., определено место жительства ребенка по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в орган опеки и попечительства управления образования Нюксенского муниципального района с заявлением о постановке ее на учет для получения жилья.

Из справки управления образования Нюксенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 закрепленного за ней жилого помещения не имеет, в связи с чем в адрес главы сельского поселения Нюксенское управлением образования направлено ходатайство о постановке ФИО6 в очередь на получение жилья.

Протоколом заседания жилищной комиссии № 3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 включена в очередь для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена в очередь на получение жилья за №.

Уведомлением главы сельского поселения Нюксенское от ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления образования Нюксенского муниципального района сообщается о постановке ФИО6 в очередь на получение жилья за №. Нахождение на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, подтверждается также направленным в адрес <данные изъяты> уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом управления образования Нюксенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 55 З.Н.В. была освобождена от исполнения обязанностей попечителя, ФИО6 была передана на воспитание в приемную семью М.Л.В., что подтверждается приказом управления образования Нюксенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 56 и договором о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 достигла совершеннолетия, в связи с чем установленное над ней попечительство, как форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, утратило силу.

В связи с прекращением семейных отношений с ФИО6, М.Г.В. и её дочь М.А.Н. обратились в суд с иском о признании права собственности на квартиру по адресу: <адрес>.

Решением Нюксенского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ требования истцов были удовлетворены, за М.Г.В. и М.А.Н. было признано право общей собственности с определением по <данные изъяты> доли каждой в праве собственности на двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>.

Согласно списку граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области установлено, что ФИО6 стоит в очереди под №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 заключила брак с Ч.Н.В., после заключения брака истцу присвоена фамилия ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным <данные изъяты>.

Истец ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Вместе с ней по указанному адресу зарегистрированы: М.Н.В., М.Г.В., М.А.Н.., что подтверждается данными похозяйственной книги и справкой администрации муниципального образования Нюксенское от 25 января 2017 года № 159. Указанный населенный пункт расположен на территории <адрес>.

Квартира находится в общей долевой собственности М.Г.В. и М.А.В., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из письма администрации муниципального образования Нюксенское от 27 декабря 2016 года № 1463 следует, что договор социального найма с лицами, проживающими в данном жилом помещении, не заключался.

В ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 закончила обучение в <данные изъяты>, где получила профессию <данные изъяты>.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области» от 16 января 2017 года № 35-00-4001/5001/2016-8549, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО6 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества.

Свидетель Ч.Н.В. показал, что с ФИО7 познакомился в ДД.ММ.ГГГГ в период ее обучения на 1 курсе училища. ДД.ММ.ГГГГ он приехал в <адрес>, проживал в доме М.Н.В.. по адресу: <адрес>, с его разрешения получил там регистрацию по месту жительства. С ФИО7 зарегистрировали брак ДД.ММ.ГГГГ, жене присвоена фамилия ФИО2. В настоящее время проживают в <адрес> на съемной квартире. Нанимателем жилого помещения по договору социального найма он и его жена ФИО1 не являются.

Свидетель М.Г.В. показала, что ФИО1 <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ возник внутрисемейный конфликт, по причине которого <данные изъяты>. Ксении на тот момент было <данные изъяты> лет. После <данные изъяты> К. была передана на воспитание попечителю З.Н.В., а затем М.Л.В., однако до настоящего времени имеет регистрацию по ее месту жительства по адресу: <адрес>. Права собственности на данное жилое помещение ФИО1 не имеет. После окончания училища и получения профессии К. проживает в <адрес> на съемных квартирах, в ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж, она поддерживает с ней дружеские отношения. Исковые требования просит удовлетворить, поскольку ФИО1 имеет предусмотренное законом право быть обеспеченной жилым помещением по договору социального найма.

Свидетель З.Н.В. показала, что М.Г.В. является сестрой ее мужа. В семье М.Г.В. до ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась ФИО1, <данные изъяты>, ребенок подлежал направлению в детский дом. С этой целью она приняла решение оформить над ней попечительство. Постановлением главы Нюксенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ она была назначена попечителем К.Н. и воспитывала ее на протяжении <данные изъяты>. В тот период времени она с К. обратилась в органы опеки и попечительства с заявлением о предоставлении ребенку жилого помещения. В последствии стало известно, что К.Н. была поставлена в очередь на получение жилья. На время попечительства К.Н. проживала в ее жилом помещении, однако право собственности на жилое помещение на истца не оформлялось.

Свидетель М.Л.В. показала, что когда К.Н. было <данные изъяты> лет, она оформила над ней попечительство и до совершеннолетия обеспечивала ее воспитание. После окончания <данные изъяты> классов <данные изъяты> школы К.Н. на протяжении <данные изъяты> лет училась в <данные изъяты> училище. Она знала, что с ДД.ММ.ГГГГ К.Н. стояла в очереди на получение жилья. На время попечительства К.Н. проживала в ее жилом помещении, однако право собственности на жилое помещение на истца не оформлялось.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста совершеннолетия, состоит в списке нуждающихся в получении жилья, нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилых помещений не является, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, право на обеспечение жилыми помещениями по достижению возраста 23 лет за ней сохраняется до фактического обеспечения жилым помещением, в связи с чем исковые требования ФИО1 суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. На Департамент строительства Вологодской области следует возложить обязанность предоставить ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Положениями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение граждан жилыми помещениями к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений не отнесено.

В соответствии со ст. 2 Закона Вологодской области от 01.02.2013 N 2985-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены отдельными государственными полномочиями по формированию и ведению списка указанной категории детей и выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания им содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.

При указанных обстоятельствах, администрацию муниципального образования Нюксенское Нюксенского района и администрацию Нюксенского муниципального района от ответственности в рамках исковых требований необходимо освободить, поскольку оснований для возложения на них обязанности по предоставлению истцу жилого помещения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Департамент строительства Вологодской области предоставитьФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Нюксенского района Вологодской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Составление мотивированного решения отложить до 27 января 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев