Решение № 2А-11-624/2018 2А-624/2018 2А-624/2018~М-589/2018 М-589/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-11-624/2018

дело № 2а – 11 – 624/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Окуловка 16 октября 2018 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Вальковой В.В., с участием помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Седова Д.В., представителя заинтересованного лица администрации Окуловского муниципального района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котовского сельского поселения об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Окуловского района Новгородской области обратился в Окуловский районный суд Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Котовского сельского поселения об обязании совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований прокурор Окуловского района Новгородской области указал, что прокуратурой Окуловского района Новгородской области проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и выявлено бездействие администрации Котовского сельского поселения, выразившееся в не удалении несанкционированных свалок твердых бытовых отходов с земельных участков, расположенных в <адрес>.

Помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Седов Д.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Котовского сельского поселения, представитель заинтересованного лица ПАО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последних.

Представитель заинтересованного лица администрации Окуловского муниципального района ФИО1 оставила решение вопроса по административным исковым требованиям на усмотрение суда.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон (ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Прокуратурой Окуловского района Новгородской области в результате проверки соблюдения требований природоохранного законодательства установлено, что на земельном участке в 30 метрах от опоры линии электропередачи и в 250 метрах от <адрес> в <адрес>, расположенном в точке географических координат N 58o 32.799, E 033o 29.768, и на земельном участке в 200 метрах от <адрес> в <адрес>, расположенном в точке географических координат N 58o 32.752, E 033o 29.732, расположены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов площадью 200 кв.м. и 10 кв.м. соответственно.

Права на объекты недвижимого имущества – земельные участки, расположенные в 30 метрах от опоры линии электропередачи и в 250 метрах от <адрес> в <адрес> в точке географических координат N 58o 32.799, E 033o 29.768 и в 200 метрах от <адрес> в <адрес> в точке географических координат N 58o 32.752, E 033o 29.732, не зарегистрированы.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № -131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № -131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Областным законом от 23 октября 2014 года № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

На основании ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, на территории которых эти отходы находятся.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что в нарушение положений природоохранного и земельного законодательства администрацией Котовского сельского поселения не приняты меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на землях, территориально относящихся к землям Котовского сельского поселения, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем суд полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок должна быть в силу закона возложена на администрацию Котовского сельского поселения.

Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий.

Суд, изучив письменные материалы административного дела, выслушав стороны, полагает, что срок для выполнения требований прокурора Окуловского района Новгородской области, определенный как период времени до ДД.ММ.ГГГГ года, будет являться разумным и реальным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Котовского сельского поселения по ликвидации отходов не соответствующим Федеральному закону от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Котовского сельского поселения произвести вывоз отходов, размещенных на земельном участке в 30 метрах от опоры линии электропередачи и в 250 метрах от <адрес> в <адрес>, расположенном в точке географических координат N 58o 32.799, E 033o 29.768, общей площадью 200 кв.м. и на земельном участке в 200 метрах от <адрес> в <адрес>, расположенном в точке географических координат N 58o 32.752, E 033o 29.732, общей площадью 10 кв.м. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Гусева