Решение № 2-1571/2016 2-76/2017 2-76/2017(2-1571/2016;)~М-1476/2016 М-1476/2016 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-1571/2016

Дело № 2-76/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 16 марта 2017 года

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края

под председательством судьи А.С.Новосёлова,

при секретаре Ковцур И.В.,

с участием

представителя истца ФИО2,

представителя МУП «Николаевские тепловые сети» ФИО3,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО-Фаэтон» о признании бездействия противоправным и не соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и выполнении требований санитарного законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах обратился в суд с иском к ООО «ЭКО-Фаэтон» о признании бездействия противоправным и не соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и выполнении требований санитарного законодательства Российской Федерации, в обоснование заявленных требований ссылаясь, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Эко-Фаэтон» 28.09.2015 года было выдано предписание за № 1354 должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор и в связи с выявленными нарушениями. 30.09.2015 года генеральный директор Общества ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ. ООО «Эко-Фаэтон» согласно предписания за № 1354 от 28.09.2015 года предписывалось в срок до 01.10.2016 года: оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии воды подземных источников водоснабжения № СН-14-57-1, № СН-14-57-2 санитарно- эпидемиологическим требованиям (нарушение п. 3 ст. 18, п. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»); получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения № СН-14-57-1, № СН-14-57-2 (нарушение п. 1.10. СанПиН 2.1.4.11 10-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»); территорию первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения № СН- 14-57-1, № СН-14-57-2 привести в соответствие требованиям п. 3.2.1.2, п. 3.2.3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; выполнять программу производственного лабораторного контроля качества холодной и горячей воды в соответствии с требованиями санитарных правил и норм п. 4.З., п. 4.4., п. 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 4.1., п. 4.2., п. 4.З., п. 4.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 1., п. 2. статьи 25 Федерального Закона от 07.12.201 1 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; сотрудникам, работающим по обслуживанию водопроводных сетей пройти медицинский осмотр и гигиеническую подготовку в соответствии с требованиями ст. 34, 36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». В ходе проведения с 25.10.2016 по 03.11.2016 года внеплановой документарной выездной проверки, по выполнению ранее выданного предписания № 1354 от 28.09.2015 года со сроком исполнения до 01.09.2016 года, было установлено, что ООО «Эко-Фаэтон» частично исполнено выше указанное предписание и за не выполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор в отношении ООО «Эко-Фаэтон» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, который на рассмотрение направлен мировому судье судебного участка № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района. По результатам неплановой проверки ООО «Эко-Фаэтон» 03.11.2016 года было выдано новое предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор за № 1318, со сроком исполнения до 01.09.2017 года. Согласно предписания № 1318 от 03.11.2016 года ООО «Эко-Фаэтон» предписывается в срок до 01.09.2017 года с целью устранения выявленных нарушений Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» выполнить следующие мероприятия: оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии воды подземных источников водоснабжения № СН-14-57-1, № СН-14-57-2 санитарно-эпидемиологическим требованиям, в соответствии с п. 3 ст. 18, п. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения № СН-14-57-1, № СН- 14-57-2, в соответствии с п. 1.10. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; территорию первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения № СН-14-57-1, № СН-14-57-2 привести в соответствие с требованиями п. 3.2.1.2, п. 3.2.3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; выполнять программу производственного лабораторного контроля качества холодной и горячей воды в соответствии с требованиями санитарных правил и норм п. 4.З., п. 4.4., п. 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п. 4.1., п. 4.2., п. 4.З., п. 4.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 1., п. 2. статьи 25 Федерального Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Постановлением по делу № 5-1659/2016 от 28.11.2016 года по делу об административном правонарушении ООО «Эко-Фаэтон» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно ст. 8 Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный сани гарно-эпидемический надзор; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, включая проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе работы; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников, в том числе при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1 в ред. Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ). Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 № 118- ФЗ). Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 7.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды должен осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Постановлением главного санитарного врача РФ от 26.02.2002 утверждены СанПин 2.1.4.11 10-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В соответствии с п. 1.10 СанПин 2.1.4.1110-02 на санитарно - эпидемиологическое заключение выбора в центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора заказчик представляет материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения. Объем материалов определен в приложении 1. В соответствии с п. 3.2.1.2 СанПин 2.1.4.1110-02 в пределах второго пояса ЗСО подземных источников водоснабжения не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. В соответствии с п. 3.2.3.2 СанПин 2.1.4.1110-02 в пределах второго пояса ЗСО подземных источников водоснабжения не допускается выполнение мероприятий по санитарному благоустройству территории населенных пунктов и других объектов (оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стока и др.). Постановлением главного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года утверждены санитарные правила СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В соответствии с частью 4 СанПин 2.1.4.1074-01 в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1). Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 4.2). Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6 (п. 4.3). Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7 (п. 4.4). Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8 (п. 4.5). Постановлением главного санитарного врача РФ от 07.04.2009 года утверждены изменения к СанПин 2.1.4.1074-01 санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В соответствии с частью 4 СанПин 2.1.4.2496-09 производственный контроль систем централизованного горячего водоснабжения проводится организациями, эксплуатирующими системы теплоснабжения, в установленных местах распределительной сети. Принимая во внимание то, что ООО «Эко-Фаэтон» осуществляет подачу воды потребителям - жителям и организациям жилмассива Аэропорт Николаевска-на-Амуре, сам объект с использованием источника водоснабжения, имеет высокую эпидемиологическую значимость. Допускаемые ООО «Эко-Фаэтон» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ создают реальную угрозу жизни и здоровью людей. Определить конкретное количество лиц, чьи права нарушаются или будут нарушены неправомерными действиями ООО «Эко-Фаэтон» в настоящее время не представляется возможным, что в свою очередь говорит о нарушении прав неопределенного круга потребителей. Допускаемые ООО «Эко-Фаэтон» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, способствуют возникновению и распространению инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний. Просит суд признать бездействие ООО «Эко-Фаэтон» противоправными и не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и обязать ООО «Эко-Фаэтон» в срок до 01.09.2017 года выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно: оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии воды подземных источников водоснабжения № СП-14-57-1, № СН-14-57-2 санитарно-эпидемиологическим требованиям, в соответствии с п. 3 ст. 18, п. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения № СП-14-57-1, № СН- 14-57-2, в соответствии с п. 1.10. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; территорию первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения № СН-14-57-1, № СН-14-57-2 привести в соответствие с требованиями п. 3.2.1.2, п. 3.2.3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; выполнять программу производственного лабораторного контроля качества холодной и горячей воды в соответствии с требованиями санитарных правил и норм п. 4.З., п. 4.4., п. 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 4. Г, п. 4.2., п. 4.З., п. 4.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 1., п. 2. статьи 25 Федерального Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 31.01.2017 года в связи с тем, что ООО «Эко-Фаэтон» прекратило деятельность по теплоснабжению и водоснабжению пос. Аэропорт г. Николаевска-на-Амуре, а имущество передано и закреплено за МУП «Николаевские тепловые сети» к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУП «Николаевские тепловые сети».

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах ФИО2, уточнил заявленные требования по основаниям, изложенным в иске просил суд признать бездействие МУП «Николаевские тепловые сети» противоправными и не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и обязать МУП «Николаевские тепловые сети» в срок до 01.09.2017 года выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, поскольку именно МУП «Николаевские тепловые сети» в настоящее время осуществляет деятельность по теплоснабжению и водоснабжению пос. Аэропорт г. Николаевска-на-Амуре, кроме того имущество для осуществлением указанной деятельности передано и закреплено за МУП «Николаевские тепловые сети». В данном случае все юридические лица обязаны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования незвисимо от наличия или отутствия каких либо предписаний, а принимая во внимание, что именно МУП «Николаевские тепловые сети» осуществляет подачу воды потребителям - жителям и организациям жилмассива Аэропорт Николаевска-на-Амуре и сам объект с использованием источника водоснабжения, имеет высокую эпидемиологическую значимость, не соблюдение санитарно-эпидемиологических требований МУП «Николаевские тепловые сети» напрямую ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, потребителей оказываемых МУП «Николаевские тепловые сети» услуг.

В судебное заседание ООО «Эко-Фаэтон» извещенное надлежащим образом о времени и месте слушания дела своего представителя не направило, предоставило сведения о том, что ООО «Эко-Фаэтон» прекратило деятельность в целях теплоснабжения, водоснабжения на газовой котельной, водонапорной станции г. Николаевска-на-Амуре с 01.01.2017 года (по причине расторжения договоров аренды недвижимого имущество).

В судебном заседании представитель МУП «Николаевские тепловые сети» ФИО3, исковые требования не признала, ссылаясь на предоставленный отзыв по заявленным требованиям, суть которого сводится к тому, что в связи с тем, что ООО «Эко-Фаэтон», в сезон отопительного сезона, бросило свое предприятие, разорвав арендные отношения с комплексом муниципального имущества по теплоснабжению и водоснабжению, по городу было объявлено ЧС. Так как МУП «Николаевские тепловые сети», является муниципальным предприятием, 30.12.2016 года, оно было вынуждено принять муниципальное имущество для осуществления в дальнейшем деятельности по теплоснабжению и водоснабжению для населения и прочих потребителей. Так как все происходило в аварийной ситуации, техническая документация была передана частично (по водоснабжению документаций не предоставлялось). Считают, что МУП «Николаевские тепловые сети», не может быть соответчиком по предписанию № 1354 от 28.09.2015 года, которое было выдано в отношении ООО «Эко-Фаэтон». ООО «Эко-Фаэтон» в настоящее время является действующим юридическим лицом, в связи, с чем именно ООО «Эко-фаэтон» и обязано исполнить выданное предписание.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемический надзор; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, включая проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе работы; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников, в том числе при подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1 в ред. Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118- ФЗ).

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 4 в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ).

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды должен осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением главного санитарного врача РФ от 26.02.2002 года утверждены СанПин 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии с п. 1.10 СанПин 2.1.4.1110-02 на санитарно-эпидемиологическое заключение выбора в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора заказчик представляет материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения. Объем материалов определен в приложении 1.

В соответствии с п. 3.2.1.2 СанПин 2.1.4.1110-02 в пределах второго пояса ЗСО подземных источников водоснабжения не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В соответствии с п. 3.2.3.2 СанПин 2.1.4.1110-02 в пределах второго пояса ЗСО подземных источников водоснабжения не допускается выполнение мероприятий по санитарному благоустройству территории населенных пунктов и других объектов (оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стока и др.).

Постановлением главного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года утверждены санитарные правила СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии с частью 4 СанПин 2.1.4.1074-01 в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1).

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 4.2).

Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6 (п. 4.3).

Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7 (п. 4.4).

Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8 (п. 4.5).

Постановлением главного санитарного врача РФ от 07.04.2009 года утверждены изменения к СанПин 2.1.4.1074-01 санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии с частью 4 СанПин2.1.4.2496-09 производственный контроль систем централизованного горячего водоснабжения проводится организациями, эксплуатирующими системы теплоснабжения, в установленных местах распределительной сети.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах обратился в суд с настоящим иском о признании бездействия противоправным и не соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и выполнении требований санитарного законодательства Российской Федерации, после установления нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации, а именно при проведении проверки установлено, не оформление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии воды подземных источников водоснабжения № СП-14-57-1, № СН-14-57-2 санитарно-эпидемиологическим требованиям, в соответствии с п. 3 ст. 18, п. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; не получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения № СП-14-57-1, № СН- 14-57-2, в соответствии с п. 1.10. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; не приведения территории первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения № СН-14-57-1, № СН-14-57-2 в соответствие с требованиями п. 3.2.1.2, п. 3.2.3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; не выполнения программы производственного лабораторного контроля качества холодной и горячей воды в соответствии с требованиями санитарных правил и норм п. 4.3., п. 4.4., п. 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 4.1., п. 4.2., п. 4.3., п. 4.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 1., п. 2. статьи 25 Федерального Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

То есть, в силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ст. 123, ч. 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч. 1, ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд в соответствии со ст. 67 ГПК РФ оценив представленные по делу доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а так же достаточности и взаимосвязи в их совокупности, с учетом пояснений сторон, приходит к выводу о том, что требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах являются объективно мотивированными и доказанными в судебном заседании, так в судебном заседании установлен и подтвержден материалами дела факт не оформления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии воды подземных источников водоснабжения № СП-14-57-1, № СН-14-57-2 санитарно-эпидемиологическим требованиям, в соответствии с п. 3 ст. 18, п. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; отсутствия в наличии санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения № СП-14-57-1, № СН- 14-57-2, в соответствии с п. 1.10. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; не приведения территории первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения № СН-14-57-1, № СН-14-57-2 в соответствие с требованиями п. 3.2.1.2, п. 3.2.3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; не выполнения программы производственного лабораторного контроля качества холодной и горячей воды в соответствии с требованиями санитарных правил и норм п. 4.3., п. 4.4., п. 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 4.1, п. 4.2., п. 4.3., п. 4.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 1., п. 2. статьи 25 Федерального Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Вместе с тем МУП «Николаевские тепловые сети», как организацией осуществляющей деятельность по теплоснабжению и водоснабжению для населения и прочих потребителей пос. Аэропорт г. Николаевска-на-Амуре, не предоставлено, каких либо доказательств, подтверждающих отсутствие при осуществлении своей деятельности установленных в судебном заседании нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации, при таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных заявленных требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах.

Доводы МУП «Николаевские тепловые сети», об отсутствии каких либо предписаний в отношении предприятия, как основание к отказу в иске суд не принимает, поскольку в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, то есть указанная обязанность соблюдения санитарных правил прямо установлена действующим законодательством и не связана с наличием, либо отсутствием каких либо предписаний.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В исковом заявлении, истцом заявлен срок исполнения решения суда до 01.09.2017 года.

Представитель МУП «Николаевские тепловые сети» ФИО3, просила суд обратить внимание на сроки устранения выявленных нарушений предоставленных ООО «Эко-Фаэтон» которые, с учетом всех выданных предписаний составили срок превышающий полтора года.

При определении срока исполнения решения суда, суд учитывает то обстоятельство, что в соответствии с нормами гражданско-процессуального законодательства, установление срока исполнения решения суда является правом суда, при этом установление данного срока не зависит от волеизъявления сторон по делу.

В связи с чем, учитывая объем необходимых работ для устранения выявленных нарушений, действие режима чрезвычайной ситуации, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения для МУП «Николаевские тепловые сети» суда до 31.12.2017 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку в силу подп. 13 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующие расходы подлежат взысканию в доход местного бюджета с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, то есть с МУП «Николаевские тепловые сети», исходя из расчета, установленного абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Николаевские тепловые сети» в срок до 31 декабря 2017 года выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно:

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии воды подземных источников водоснабжения № СП-14-57-1, № СН-14-57-2 санитарно-эпидемиологическим требованиям, в соответствии с п. 3 ст. 18, п. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения № СП-14-57-1, № СН- 14-57-2, в соответствии с п. 1.10. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- территорию первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения № СН-14-57-1, № СН-14-57-2 привести в соответствие с требованиями п. 3.2.1.2, п. 3.2.3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- выполнять программу производственного лабораторного контроля качества холодной и горячей воды в соответствии с требованиями санитарных правил и норм п. 4.З., п. 4.4., п. 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п. 4.1, п. 4.2., п. 4.3., п. 4.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 1., п. 2. статьи 25 Федерального Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Николаевские тепловые сети» в бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКО-Фаэтон» от гражданско-правовой ответственности освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через данный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение по делу изготовлено 21 марта 2017 года

Судья А.С.Новосёлов