Решение № 2А-2551/2021 2А-2551/2021~М-2098/2021 М-2098/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-2551/2021

Дело № 2а-2551/2021

УИД 61RS0019-01-2021-003909-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Плахотиной А.И.,

с участием ст. помощника прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочеркасского городского суда Ростовской области административное дело по административному исковому заявлению МУ МВД России «Новочеркасское» о продлении срока пребывания ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

МУ МВД России «Новочеркасское» обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО1, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское». В обоснование исковых требований указало, что приговором Ростовского областного суда от 16.03.2010 лицо без гражданства ФИО1, <дата> рождения, был признан виновным и осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 4 ст. 162, п.п. «а,в» ч. 4 ст. 162 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 13 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № от <дата> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО1, <дата> рождения.

ГУ МВД России по Ростовской области <дата>, на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), принято решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Решением начальника ОМВД России по Константиновскому району от <дата> административный ответчик помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 48 часов.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 08.02.2021 ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до <дата>.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 05.04.2020 продлен срок пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» до <дата>.

<дата> ГУ МВД России по Ростовской области был направлен запрос № от <дата> заведующему консульским отделом посольства Азербайджанской Республики в г. Москве с просьбой подтвердить или опровергнуть принадлежность ФИО1 к гражданству Азербайджанской Республики.

До настоящего времени ответ на вышеназванный запрос не поступил.

Административный истец просил суд вынести решение о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО1, <дата> рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» до <дата>.

В письменных возражениях на административное исковое заявление ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований. Излагая обстоятельства дела, считал, что административный истец не указал основания для продления срока пребывания в специальном учреждении, не привел перечень необходимых и эффективных мер, которые могут привести к исполнению решения о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации в срок до <дата>. Изложенное свидетельствует о том, что административный ответчик может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении. Считал, что лишение его свободы нарушает права ФИО1 на свободу и личную неприкосновенность. Указал, что дальнейшее содержание в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» препятствует ему воспользоваться медицинской помощью для лечения имеющихся заболеваний. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала. Просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании ФИО1, повторяя доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что гражданства какого-либо государства он не имеет. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П. полагала требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению. Указала, что административным ответчиком представлены документы, свидетельствующие о наличии у него заболеваний. С момента помещения ФИО1 в специальное учреждение не определено государство, в которое будет депортирован административный ответчик.

Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, выступления лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ст. 25.10. Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»), в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно п. 11. ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11. ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12. ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

На основании ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приговором Ростовского областного суда от 16.03.2010 лицо без гражданства ФИО1, <дата> рождения, был признан виновным и осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 4 ст. 162, п.п. «а,в» ч. 4 ст. 162, ч. 3 ст. 69 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 13 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно Заключения УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от <дата>, ФИО1 гражданином Российской Федерации не является.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № от <дата> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО1, <дата> года рождения.

<дата> начальником УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 принято решение о депортации ФИО1 за пределы территории Российской Федерации.

Указанные распоряжение и решение незаконными не признаны и не отменены.

Решением начальника ОМВД России по Константиновскому району от <дата> административный ответчик помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до 48 часов с момента составления акта приема-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» на срок до <дата>.

Начальником УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 был направлен запрос № от <дата> заведующему консульским отделом посольства Азербайджанской Республики в г. Москве с просьбой подтвердить или опровергнуть принадлежность ФИО1 к гражданству Азербайджанской Республики. В случае подтверждения оказать содействие в оформлении выездных документов с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

До настоящего времени ответ на вышеназванный запрос не поступил.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 05.04.2020 продлен срок пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» до <дата>.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В соответствии с ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

В процессе рассмотрения дела установлено, что государство, в которое будет депортирован ФИО1 не определено до настоящего времени.

Данное обстоятельство представителем административного истца не отрицалось.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что срок пребывания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан МУ МВД России «Новочеркасское» исчисляется с <дата>. Данный срок продлевался <дата>. Таким образом, ФИО1 содержится в специальном учреждении почти четыре месяца.

С момента помещения ФИО1 в специальное учреждение направлен единственный запрос заведующему консульским отделом посольства Азербайджанской Республики в г. Москве. Иных мер для исполнения решения о депортации административного ответчика за пределы территории Российской Федерации не предпринималось.

Доказательств о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации ФИО1 в срок до <дата> суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Кроме того, из представленных административным ответчиком в материалы дела документов усматривается, что ФИО1 имеет ряд заболеваний, нуждается в оказании квалифицированной медицинской помощи.

Продление срока при таких обстоятельствах противоречит общим принципам и нормам международного права, а также правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации.

Наличие распоряжения Министерством юстиции РФ о нежелательности пребывания ФИО1 в Российской Федерации и решения о его депортации за пределы территории Российской Федерации, само по себе не может служить достаточным основанием для продления срока пребывания в специальном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о продлении срока пребывания ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 266 - 269 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований МУ МВД России «Новочеркасское» о продлении срока пребывания ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июня 2021 года.

Судья О.А. Власова