Решение № 2А-130/2025 2А-130/2025~М-49/2025 М-49/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2А-130/2025

Дело № 2а-130/2025

Поступило в суд 03.02.2025

УИД 54RS0026-01-2025-000118-71


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2025 года р.п. Чистоозерное

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Баева Ю.П.,

с участием помощника прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Семилетко О.В.,

при секретаре Жук Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чистоозерного района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области, указав в его обоснование, что прокуратурой Чистоозерного района Новосибирской области проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №<......>-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона №<......>-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <.....> № «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог…, обязаны, в числе прочего содержать дороги… в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <.....> №<......>-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №<......>-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3 данного закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 этого закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и в силу части 3 статьи 15 Закона №<......>-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №<......>-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Закона №<......>-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные положения содержит Устав муниципального образования рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области.

Пунктом 5.2.4 «<......>. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от <.....> №<......> (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А1 приложения А выбоиной является местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <...> проверкой установлено, что администрация р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области, в нарушение пункта 13 Основных положений, пункта 5.2.4 <......>, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, допустила наличие на всем протяжении переулка <......> просадку грунта, наличие на дорожном покрытии колеи глубиной более <......> см и длиной более <......> м, наличие выбоин длиной более <......> см, глубиной более <......> см, площадью более <......> кв.м.

Данная дорога включена в Реестр муниципальной собственности МО.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения в части обустройства водоотвода, расположенного вдоль проезжей части по <......> напротив дома № <......> и по пер. <......>.

Поверхностный водоотвод не соответствует требованиям закона, так как профиль водоотводной канавы не сформирован, продольный уклон канавы не соблюден, лотки, быстротоки, испарительные бассейны, поглощающие колодцы не оборудованы, укрепление стенок и дна водоотводной канавы не проведено.

Таким образом, поверхностный водоотвод не исключает разлив проходящих вод на указанный земельный участок и его подтопление.

Также, в ходе проверки выявлены нарушения требований пунктов 3.26, 3.34, 7.56, 7.59 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. <......>*, утвержденными и введенным в действие приказом Минстроя России от <.....> №<......>, по приведению в соответствие водоотводной канавы, расположенной напротив дома № <......> в <......> и пер. <......>

Таким образом, администрация р.п. Чистоозерное, имея возможность для соблюдения правил и норм в сфере безопасности дорожного движения, не принимает все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Условиями, способствующими совершению правонарушения, являются недостатки и упущения в работе администрации р.п. Чистоозерное.

По результатам проведенной проверки главе администрации р.п. Чистоозерное <.....> внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Представление рассмотрено, однако нарушения не устранены, автомобильная дорога по пер. <......> в <......> не приведена в соответствии с требованиями <......>, а также не проведены работы по устранению нарушений в части обустройства водоотведения вдоль проезжей части по <......> напротив дома № <......> и по пер. <......>.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что органы местного самоуправления не принимают достаточные меры в области обеспечения безопасности дорожного движения в части обслуживания и ремонта автомобильных дорог, что создает опасность жизни, здоровья и имущества неопределенного круга участников дорожного движения, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, а также не принимают достаточные меры по обустройству водоотведения на территории р.п. Чистоозерное.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор просит признать бездействие администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями «<......>». Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы» автомобильной дороги по пер. <......> и не проведении работ по обустройству водоотведения вдоль проезжей части по <......> напротив дома № <......> и по пер. <......>, незаконным; возложить обязанность на администрацию <......> привести в соответствие с требованиями «<......>». Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы» автомобильную дорогу по пер. <......>, а также возложить обязанность по обустройству водоотведения вдоль проезжей части по <......> напротив дома № <......> и по пер. <......>; установить администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Семилетко О.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, административный иск прокурора признает в полном объеме.Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводам о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона №<......>-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона №<......>-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <.....> № «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог…, обязаны, в числе прочего содержать дороги… в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <.....> №<......>-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №<......>-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3 данного закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 этого закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и в силу части 3 статьи 15 Закона №<......>-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от <.....> №<......>-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №<......>-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Закона №<......>-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные положения содержит Устав муниципального образования рабочего поселка Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области.

Пунктом 5.2.4 «<......>. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от <.....> №<......> (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно таблице А1 приложения А выбоиной является местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Результатами проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <...> проверки установлено, что администрация р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области, в нарушение пункта 13 Основных положений, пункта 5.2.4 <......>, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, допустила наличие на всем протяжении переулка <......> просадку грунта, наличие на дорожном покрытии колеи глубиной более <......> см и длиной более <......> м, наличие выбоин длиной более <......> см, глубиной более <......> см, площадью более <......> кв.м.

Данная дорога включена в Реестр муниципальной собственности МО.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения в части обустройства водоотвода, расположенного вдоль проезжей части по <......> напротив дома № <......> и по пер. <......>

Поверхностный водоотвод не соответствует требованиям закона, так как профиль водоотводной канавы не сформирован, продольный уклон канавы не соблюден, лотки, быстротоки, испарительные бассейны, поглощающие колодцы не оборудованы, укрепление стенок и дна водоотводной канавы не проведено.

Таким образом, поверхностный водоотвод не исключает разлив проходящих вод на указанный земельный участок и его подтопление.

Также, в ходе проверки выявлены нарушения требований пунктов 3.26, 3.34, 7.56, 7.59 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. <......>*, утвержденными и введенным в действие приказом Минстроя России от <.....> №<......>, по приведению в соответствие водоотводной канавы, расположенной напротив дома № <......> в <......>

Таким образом, администрация р.п. Чистоозерное, имея возможность для соблюдения правил и норм в сфере безопасности дорожного движения, не принимает все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Судом установлено, что представитель административного ответчика глава администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области ФИО1 выразив согласие с заявленными административными исковыми требованиями, признает обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования.

В соответствии со ч. 2 ст. 59 и ст. 84 КАС РФ суд принимает письменные объяснения представителя административного ответчика о признании указанных обстоятельств и признает их достоверными, относимыми и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они не противоречат материалам административного дела, согласуются с иными доказательствами имеющимися в деле. Оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 65 КАС РФ, не имеется.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ, суд принимает обстоятельства, признанные представителем административного ответчика, на которых административный истец основывает свои требования.

Согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Исходя из ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд считает возможным принять признание представителем административного ответчика административного иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц.

При указанных выше обстоятельствах требования административного истца о признании бездействия незаконным и возложении обязанности являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Возложение обязанности совершить какие-либо действия предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чистоозерного района Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать бездействие администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями «<......>. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы» автомобильной дороги по пер. <......> и не проведении работ по обустройству водоотведения вдоль проезжей части по <......> напротив дома №<......> и по пер. <......>, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области привести в соответствие с требованиями «<......>. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы» автомобильную дорогу по пер. <......>, а также возложить обязанность по обустройству водоотведения вдоль проезжей части по <......> напротив дома №<......> и по пер. <......>.

Установить администрации р.п. Чистоозерное Чистоозерного района Новосибирской области срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Купинский районный суд Новосибирской области в апелляционном порядке в течение одного месяца.

<Председательствующий: судья Ю.П. Баев......>

Мотивированное решение изготовлено <.....>.