Решение № 2А-153/2017 2А-153/2017~М-45/2017 М-45/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-153/2017

Дело № 2а-153/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2017 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.

при секретаре Кострюковой Т.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО6, представителя административного ответчика Администрации <.....> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации <.....>, Администрации <.....> об оспаривании действий (бездействий) должностного лица, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействий) должностного лица, возложении обязанности совершить действия. В обоснование требований указала, что являясь собственником земельного участка с кадастровым № площадью 51100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земли – земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – для производства сельхозпродукции, обратилась в администрацию <.....> с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, который постановлением администрации <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден. По мнению истца, в градостроительном плане земельного участка отсутствует обязательная графическая информация, что нарушает его права истца, в связи с чем она обратилась в администрацию <.....> с заявлением о внесении дополнений в градостроительный план. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации <.....> ФИО5 отказала внести изменения и дополнения в градостроительный план. Полагая, что данный отказ нарушает права собственника земельного участка, поскольку ограничивает возможность использования земельного участка по его назначению, просит признать отказ начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации <.....> ФИО5, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, а также обязать ее внести в градостроительный план земельного участка в части чертежа градостроительного плана следующие сведения: минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд и номера этих зон по порядку (на основании документации по планировке территории, в соответствии с которыми принято решение о выкупе, резервировании с последующим выкупом); места допустимого размещения объекта капитального строительства; информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны); границы зон действия публичных сервитутов (при наличии); параметры разрешенного строительства.

В ходе рассмотрения дела по существу представитель административного истца ФИО6, заявленные требования поддержал, просил суд об их удовлетворении.

Административный ответчик - начальник <.....> ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на иск, указав, что заявленные требования не признает по тем основаниям, что земельный участок относится к категории: земли сельскохозяйственного назначения, учитывая, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, в связи с чем при оформлении градостроительного плана не отражается территория застройки, которая определяется на основании правил землепользования и застройки. Исходя из вышеизложенного, в градостроительном плане земельного участка с кадастровым № не представляется возможным отразить место застройки территории. Земельный участок ФИО2 расположен за границами населенных пунктов, на которые правила землепользования и застройки не разрабатывались. Градостроительный план выполнен согласно действующим в настоящее время нормативно-правовым документам и дополнительная информация по возможному месту размещения объекта и площади застройки не представляется возможным. Выдача градостроительного плана без указания сведений, на которых настаивает ФИО2, не препятствует выполнению проектных работ и последующего строительства объектов сельхозпроизводства на земельном участке с кадастровым №.

Административный ответчик – администрация <адрес>, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что спорный земельный участок расположен за границами населенных пунктов, на которые правила землепользования и застройки не разрабатывались, в связи с чем не представляется возможным дополнить градостроительный план земельного участка информацией по возможному месту размещения объекта и площади застройки.

Представитель заинтересованного лица – администрация <.....>, будучи извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии ее представителя, указав, что при рассмотрении судом спора права и законные интересы администрации <.....> не затрагиваются.

Представитель заинтересованного лица – администрация <.....> в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

Представитель заинтересованного лица – ООО «<.....>», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, просят рассмотреть дело в их отсутствие, указав на то, что в соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" владельцы земельных участков, расположенных в охранной зоне магистрального газопровода высокого давления, при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Сведения о зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона газопровода-отвода к <адрес>) внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил охраны магистральных трубопроводов». Исходя из положений норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим законом и ст. 90 Земельного кодекса РФ и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах, зонах минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения.

Поскольку в соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, судприходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Судом установлено, что административным истцом не нарушен трёхмесячный срок обращения с настоящим иском в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, поскольку с заявлением о признании отказа начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации <.....> ФИО5, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым № площадью 51100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земли – земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – для производства сельхозпродукции, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию <.....> с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым № (оборотная сторона л. д. 9).

Постановлением администрации <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес> (л.д.9-12).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, полагая, что на чертеже градостроительного плана земельного участка отсутствует обязательная графическая информация, вновь обратился в администрацию с заявлением о внесении дополнений в градостроительный план земельного участка.

Согласно ответу начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации <.....> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Земельный участок ФИО2 имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения, в связи с чем при оформлении градостроительного плана не отражается территория застройки, которая определяется на основании правил землепользования и застройки. Исходя из вышеизложенного, в градостроительном плане земельного участка с кадастровым № не представляется возможным отразить место застройки территории. Также дополнительно сообщено, что земельный участок ФИО2 расположен в охранной зоне магистрального газопровода высокого давления и в соответствии со статьей 90 ЗК РФ и статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией (л. д. 13-14).

Указанные действия начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации <.....> являются предметом проверки по настоящему делу.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания действий (бездействия) начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена, исходя из следующего.

Из представленных в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка, а также свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым № следует, что указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для производства сельхозпродукции (л.д.5,6).

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

К сельскохозяйственным угодьям согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земель определяется в соответствии с зонированием территорий, а также исходя из принадлежности земель к той или иной категории.

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земель указывается в градостроительном регламенте.

При этом градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (части 6, 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, земельный участок ФИО2 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для производства сельхозпродукции и расположен за пределами населенного пункта, в связи с чем градостроительные регламенты на данные земельные участки не распространяются, соответственно проекты планировки и межевания территорий не утверждены.

В соответствии с частью 26 статьи 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

По смыслу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

Согласно положениям частей 1 и 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Исходя из частей 1, 2, 3, 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.

Нормами частей 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Порядок подготовки таких планов регламентирован в части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органу местного самоуправления не нужно выполнять комплекс организационно-правовых действий, обязательных при подготовке и утверждении проектов планировки территории, проектов планировки территории с проектами межевания в их составе, предусмотренных частям 1 - 16 настоящей статьи, в случае обращения физического или юридического лица в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных положений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, для исполнения которой федеральным законодателем установлен тридцатидневный срок со дня поступления соответствующего обращения физического или юридического лица, включающий в себя как процедуру подготовки градостроительного плана земельного участка, так и его утверждение.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка;2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Как указывалось выше, в силу статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты на сельскохозяйственные угодья, расположенные вне населенных пунктов на землях, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, не устанавливаются. При установлении факта отсутствия необходимой информации и документов, обязательных для выдачи градостроительного плана земельного участка, тем не менее орган местного самоуправления обязан при обращении физического или юридического подготовить градостроительный план земельного участка и утвердить его. Градостроительный план земельного участка по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет (статьи 44, 46 Градостроительного кодекса РФ). При этом при подготовке градостроительного плана земельного участка как отдельного документа уполномоченному органу не требуется принимать определенные решения и совершать весь комплекс действий, являющихся обязательными для подготовки и утверждения проектов планировки территории, проектов планировки территории с проектами межевания в их составе. Следовательно, уполномоченный орган, на который возложена обязанность по подготовке градостроительного плана земельного участка должен лишь указать те сведения, которые соответствуют земельному участку и о которых имеются необходимые данные, при этом непосредственно обязанность проведения топографической съемки земельного участка, о чем указывает представитель административного истца, на уполномоченный орган не возложена.

Таким образом, градостроительный план спорного земельного участка, утвержденный в рамках полномочий органов местного самоуправления при оформлении и выдаче градостроительных планов земельных участков, соответствует требованиям градостроительного законодательства и выдача градостроительного плана не препятствует ФИО2 самостоятельно обратиться в проектную организацию для выполнения проектных работ, а в дальнейшем за получением разрешения на строительство объектов сельскохозяйственного производства на земельном участке с кадастровым №

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации <.....>, Администрации <.....> об оспаривании действий (бездействий) должностного лица, возложении обязанности совершить действия.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Бескоровайнова

Мотивированный текст решения изготовлен 07 марта 2017 года.

Судья Н.Г. Бескоровайнова