Решение № 2А-605/2024 2А-605/2024~М-343/2024 М-343/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-605/2024

К делу № 2а-605/2024

УИД 23RS0012-01-2024-000460-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 28 июня 2024 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Дзигаря А.Л.,

при секретаре Федоткиной Т. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Горячий Ключ (далее - АМО г. Горячий Ключ) о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащемся в письме № 101-7-131/24 от 22.01.2024.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 798 кв. м, с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО1 подала в АМО г. Горячий Ключ заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1192 кв.м., который планируется образовать при перераспределении земельного участка площадью 394 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, который примыкает к земельному участку по адресу<адрес>, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности административного истца, площадью 798 кв. м с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>, в целях индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения обращения, в адрес ФИО1 направлено письмо № 101-7131/24 от 22.01.2024 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с изломанностью границ, на основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

С решением администрации заявитель не согласна, так как оно не основано на нормах Земельного кодекса РФ, не соответствует муниципальным нормативно-правовым актам, обратилась в суд, просит признать указанное решение, незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, ФИО2, действующий по доверенности, на удовлетворении административного иска настаивал, просил удовлетворить заявление в полном объёме.

Представитель административного ответчика – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал. В удовлетворении заявления просил отказать по изложенным в письменном возражении доводам.

Представитель заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства МО города Горячий Ключ по Краснодарскому краю в судебный процесс не явился, направил письменный отзыв на иск и ходатайство о рассмотрении дела без участия стороны.

Специалист - кадастровый инженер ФИО4, принимавший участие в судебном заседании, дал пояснения суду относительно того, что понятие изломанности в отношении испрашиваемого земельного участка не применимо, так как сформировать по иному земельный участок не представляется возможным.

Выслушав стороны, изучив заявление и возражения, обсудив изложенные в них доводы, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (части 4 - 8 статьи 11.10 ЗК РФ).

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 798 кв. м, с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес> на основании брачного договора от 27 июля 2016 года, выданного нотариусом Краснодарского нотариального округа ФИО5, номер в реестре нотариуса: 10-2959; соглашения о внесении изменений в брачный договор от 28 февраля 2018 года, выданного нотариусом Краснодарского нотариального округа ФИО6, номер в реестре нотариуса: 23/137-н/23-2018-1-876, о чём в Едином государственном реестре недвижимости 23 июля 2018 года сделана запись о государственной регистрации №«...».

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом административному ответчику подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1192 кв.м., который планируется образовать при перераспределении земельного участка площадью 394 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, который примыкает к земельному участку по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности Административного истца, площадью 798 кв.м с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>, в целях индивидуального жилищного строительства.

22 января 2024 года от административного ответчика поступило письмо № 101-7-131/24 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с изломанностью границ, на основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из принципов диспозитивности и состязательности гражданского процесса, правомерности заявленных исковых требований определяется судом на основании оценки доказательств, представленных сторонами в обоснование их правовой позиции.

Вместе с тем, указания на наличие предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для принятия решения об отказе в перераспределении, содержащиеся в оспариваемом отказе не основаны на законе.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Однако, Административный ответчик не приводит в обоснование своей позиции доказательства, на которых основан отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, а также нормативные правовые акты, которыми Административный ответчик руководствовался при принятии такого решения, и ни один из документов, перечисленных в пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, которые могли бы подтверждать изломанность границ земельного участка.

Также, из письма Минэкономразвития России от 13 июня 2013 года № Д23и-1564 следует, что в отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий.

Из анализа схемы земельного участка, проведённого кадастровым инженером ФИО4, установлено, что:

«Согласно схеме расположения земельного участка, образуется участок сложной формы, со сторонами в виде прямых линий, которые граничат с участками, имеющими уточнённые границы, пересечение с какими-либо смежными участками отсутствует.

Нормы действующего законодательства не раскрывают понятия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельных участков, однако, они используются в рамках землеустроительной деятельности.

С точки зрения землеустройства, изломанность границ – это неудобства в их конфигурации, уход от прямых и достаточно длинных линий и прямых углов на поворотных точках границ земельных участков, закреплённых за сельскохозяйственными производствами, что значительно усложняет механизированную обработку, негативно влияет на использование земли, экономику и организацию производства. Неудобства в использовании – это отклонения в площади, структуре, размещении и границах земельных массивов или участков, создающие неудобства для внутрихозяйственной организации территории, вызывающие дробление участков, ухудшающие их конфигурацию.

Образуемый земельный участок расположен на землях населённых пунктов, в территориальной зоне Ж 1.2 Зона застройки индивидуальными жилыми домами в сельской местности, предполагаемый вид разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство.

В Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ отсутствует определенные требования к земельным участкам по их конфигурации и максимальным длинам сторон. Регламентируется только минимальная и максимальная площадь. Минимальная площадь составляет 500 кв.м.

Отдельный земельный участок из территории, перераспределяемой в соответствии со схемой расположения земельного участка, образовать невозможно, так как площадь территории меньше минимального размера, установленного для зоны Ж1.2 и отсутствует доступ к землям общего пользования.

Предложенная в схеме расположения земельного участка конфигурация образуемого земельного участка позволяет целесообразно и эффективно использовать всю территорию зоны Ж1.2. и не приведёт к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

На основании вышеизложенного, изломанности границ образуемого земельного участка не выявлено».

В ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения доводы администрации о том, что образовать новый земельный участок невозможно, в связи с изломанностью границ. Данное обстоятельство не соответствует действительности. Согласно схеме расположения земельного участка, образуется участок сложной формы, со сторонами в виде прямых линий, которые граничат с участками, имеющими уточнённые границы, пересечение с какими-либо смежными участками отсутствует.

Нормы действующего законодательства не раскрывают понятия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельных участков, однако они используются в рамках землеустроительной деятельности.

Администрацией не указан какой-либо правовой акт, раскрывающий понятия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельных участков.

Данный отказ администрации лишает истца возможности реализовать своё право, предусмотренное статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации расширенному толкованию не подлежит.

Как установлено судом в решении об отказе № 101-7-131/24 от 22.01.2024 г. администрации муниципального образования г. Горячий Ключ, ни один из пунктов содержащихся в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации являющийся основанием для отказа, не находит своего подтверждения.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Горячий Ключ, утверждёнными решением Совета муниципального образования г. Горячий Ключ от 06.02.2015 г. № 373 (в ред. решения Совета депутатов МО г. Горячий Ключ от 30.06.2023 г. № 351) земельный участок расположен в зоне Ж1.2 застройки индивидуальными жилыми домами в сельской местности, предполагаемый вид разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что отказом администрации МО г. Горячий Ключ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушаются законные права и интересы ФИО1

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащие удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227- 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края, содержащийся в письме № 101-7-131/24 от 22 января 2024 года, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1192 кв.м., который планируется образовать при перераспределении земельного участка площадью 394 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, который примыкает к земельному участку по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, площадью 798 кв. м с кадастровым номером №«...» расположенного по адресу: <адрес>, в целях индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1192 кв.м., который планируется образовать при перераспределении земельного участка площадью 394 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, который примыкает к земельному участку по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, площадью 798 кв.м с кадастровым №«...», расположенного по адресу: <адрес>, в целях индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья –