Постановление № 5-88/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 5-88/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Оха, Сахалинская область 11 июля 2018 года

Судья Охинского городского суда Шишкин О.В. с секретарем судебного заседания Рахимовой О.В., с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца гор. <адрес>, имеющего среднее специальное образование, индивидуального предпринимателя, в браке не состоящего, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, проживающего по адресу: <адрес>, дважды привлекавшегося к административной ответственности, не судимого,

установил:

11 июля 2018 года старшим инспектором отделения по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу «Охинский» ФИО4 в отношении гражданина Р. Азербайджан ФИО3 составлен протокол №160И об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из протокола следует, что ФИО3 не имея законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации своевременно ее не покинул, находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на законное пребывание.

Определением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по городскому округу «Охинский» ФИО5 от 11 июля 2018 года протокол с материалами дела передан для рассмотрения в Охинский городской суд.

В судебном заседании ФИО3 изложенные в протоколе обстоятельства подтвердил, с вмененным административным правонарушением согласился, вину полностью признал и раскаялся в содеянном.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, о времени и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось и не ходатайствовало о его отложении.

Изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, допросив свидетеля, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является гражданином Р. Азербайджан, 16.06.2016 УФМС России по Сахалинской области принято решение о выдаче разрешения на временное пребывание ФИО3 на территории Российской Федерации.

12.04.2018 решением УМВД России по Сахалинской области указанное разрешение аннулировано, в связи с чем на основании п. 2 ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ ФИО3 обязан был выехать из России в течение 15 дней.

Документов, свидетельствующих о законности пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации в материалах дела не имеется, и в судебном заседании не представлено.

Таким образом, в настоящее время у ФИО3 отсутствуют документы, подтверждающие его право на законное пребывание на территории Российской Федерации.

Факт нарушения гражданином Р. Азербайджан ФИО3 режима пребывания в Российской Федерации подтвержден материалами дела, установлен в судебном заседании и ФИО3 не оспаривается.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО3, является его раскаяние, обстоятельством, отягчающим ответственность, - повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку постановлениями начальника ОВМ ОМВД России по городскому округу «Охинский» от 11.01.2018 и от 30.01.2018 ФИО3 дважды привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Учитывая наличие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ФИО3 наказание в виде минимального административного штрафа.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 находится на территории Российской Федерации более 10 лет, имеет совместного с гражданкой России ФИО1 малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержит его и занимается его воспитанием, зарегистрирован и осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Данные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства об установлении отцовства, копией выписки из ЕГРИП, письменными показаниями свидетеля ФИО1, кроме того в гор. Оха проживает родной брат ФИО3 – ФИО2.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО6 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о возможности не назначать ФИО3 дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Кроме того, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Охинскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО7 от 12.03.2018 ФИО3 ограничен выезд из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил

признать гражданина Республики Азербайджан ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления путем внесения денежных средств на расчетный счет Управления Федерального казначейства по Сахалинской области (Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области) №40101810900000010000 в ГРКЦ Банка России по Сахалинской области, УИН 18811659990023214520, ИНН <***>, КПП 650601001, БИК 046401001, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 64736000, лицевой счет администратора 04611261530, назначение платежа – штраф по постановлению суда от 11 июля 2018 года.

Копию постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии этого постановления.

Судья О.В. Шишкин

<данные изъяты>