Решение № 2-794/2024 2-794/2024~М-169/2024 М-169/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-794/2024

УИД № 57RS0022-01-2024-000209-16 Производство № 2-794/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Агибалова В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указал, что (дата обезличена) обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Однако решением (номер обезличен) ответчик отказал в досрочном назначении пенсии с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указав, что населенный пункт д. (адрес обезличен), в котором истец был зарегистрирован с (дата обезличена) по (дата обезличена), не поименован в соответствующем Перечне населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, которым предусмотрен населенный пункт (адрес обезличен).

По мнению истца, отказ в досрочном назначении пенсии является незаконным, поскольку наименование населенного пункта (адрес обезличен) тождественно деревне (адрес обезличен) поименованной в Перечне от 28.12.1991 № 237р.

В связи с изложенным ФИО2 просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на 3 года в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом, возложив на ОСФР по Орловской области обязанность назначить и производить ему выплату пенсии с момента возникновения права на нее, то есть с (дата обезличена).

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, дополнительно пояснив, что в (дата обезличена) г. по окончании службы в армии он вернулся к месту проживания в д. Егино, кроме этого, с (дата обезличена) г. он является получателем пенсии по инвалидности.

Представитель ответчика – ФИО3 исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном ответе истцу, ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих проживание истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в спорный период.

Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р.

Вышеуказанным Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, населенный пункт – (адрес обезличен) Орловской области был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с (дата обезличена) по (дата обезличена).

В пункте 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, с (дата обезличена) ФИО2 назначена пенсия по инвалидности в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

(дата обезличена) ФИО2 обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о переводе с пенсии по инвалидности на пенсию в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ОСФР по Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) истцу было отказано в удовлетворении заявления о переводе с одной пенсии по другую, поскольку согласно данным паспорта с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по настоящее время ФИО2 зарегистрирован в д. (адрес обезличен) Орловской области, территория которого не поименована Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р. В указанном Перечне поименован населенный пункт «(адрес обезличен)

Несогласие истца с решением пенсионного органа послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Как следует из паспорта ФИО2, а также выписок из домовых книг для прописки граждан, проживающих в д. (адрес обезличен), с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по настоящее время он зарегистрирован по месту жительства в (адрес обезличен). Сведения о предыдущем месте жительства в паспорте отсутствуют.

Постановлением администрации Кировского сельского поселения (адрес обезличен) Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) установлена тождественность наименования населенного пункта (адрес обезличен) поселения (адрес обезличен) Орловской области, а именно наименование (адрес обезличен) тождественно наименованию (адрес обезличен).

Согласно справке администрации Кировского сельского поселения (адрес обезличен) Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) наименование (адрес обезличен) тождественны и являются одним и тем же населенным пунктом. При этом на территории района иные населенные пункты с такими наименованиями отсутствуют.

Также проверяя доводы истца о проживании на загрязненной территории, судом установлено, что согласно архивной справке отдела культуры и архивного дела администрации (адрес обезличен) Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) в похозяйственной книге (номер обезличен), лицевой счет (номер обезличен) по (адрес обезличен) администрации за (дата обезличена) записан третьим: ФИО2, (дата обезличена) года рождения, в графе «Отметка о временно отсутствующих членах семьи» имеются отметки о выбытии в (дата обезличена) г. в армию и о возвращении в (дата обезличена) г.

Из военного билета (номер обезличен) также следует, что ФИО2 проходил военную службу в армии по призыву с (дата обезличена) по (дата обезличена), имеется отметка о принятии на учет (дата обезличена) в ВУС (информация скрыта).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4 и ФИО5 подтвердили факт проживания ФИО2 по возвращении из армии в (дата обезличена) г. в д. (адрес обезличен) Орловской области.

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, указывают на одни и те же факты и объективно согласуются с письменными материалами дела.

Таким образом, судом установлено, что с (дата обезличена) г. истец ФИО2 фактически проживал, а в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) был зарегистрирован в населенном пункте д. (адрес обезличен) Орловской области, наименование которого тождественно наименованию населенного пункта (адрес обезличен), относившемуся к территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем истец имеет право в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, стороной ответчика вопреки требованиям ст. ст. 12, 56 ГПК РФ суду в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку судом безусловно установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что ФИО2 в указанный период проживал на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 11 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перевод с одного вида страховой пенсии на другой, а также с другой пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, на страховую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой либо с другой пенсии на страховую пенсию со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (если их нет в его выплатном деле), но не ранее дня приобретения права на страховую пенсию.

Как указывалось выше, с (дата обезличена) ФИО2 является получателем пенсия по инвалидности в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) в связи с проживанием на загрязненной территории истец обратился в пенсионный орган в феврале 2023 г.

Право на досрочную пенсию с учетом уменьшения пенсионного возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 3 года, возникло у ФИО2 с момента достижения возраста 57 лет, то есть с (дата обезличена).

Таким образом, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 11 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин обратился за переводом пенсии с одного вида на другой, но не ранее дня приобретения права на страховую пенсию, суд приходит к выводу о том, что пенсия по старости истцу в соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1 должна быть назначена с (дата обезличена).

На основании положений статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 ((дата обезличена) года рождения, паспорт (номер обезличен)) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 3 (три) года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО2 в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с (дата обезличена).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2024 г.

Судья В.С. Агибалов