Решение № 2-1618/2023 2-189/2024 2-189/2024(2-1618/2023;)~М-1578/2023 М-1578/2023 от 7 мая 2024 г. по делу № 2-1618/2023

11RS0009-01-2023-002024-80

Дело № 2 - 189/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мишиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Гариповой И.А.,

с участием прокурора Княжпогостского района Республики Коми Куприяновой О.В.

представителя ответчика - управления образования администрации МР «Княжпогостский» ФИО1

представителя ответчика - АМР «Княжпогостский» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 мая 2024 года в г. Емве гражданское дело по иску и.о. прокурора Княжпогостского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ» с. Шошка и управлению образования администрации МР «Княжпогостский» об обязании в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системой молниезащиты в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 28,

установил:

и.о. прокурора Княжпогостского района Республики Коми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «СОШ» с. Шошка и управлению образования администрации МР «Княжпогостский» об обязании в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здания системой молниезащиты в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

В обоснование иска указано, что здания учебного корпуса, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 26 с. Шошка; учебного корпуса детского сада, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 20 с. Шошка; учебном корпусе школы, расположенного по адресу: ул. Коммунистическая, д. 61а пст. Мещура; - учебного корпуса начальной школы-детского сада, расположенного по адресу: ул. Коммунистическая, д. 44 пст. Мещура; учебного корпуса, расположенного по адресу: <...> не оборудованы системой молниезащиты в соответствии с требованиями законодательства. Указанные действия (бездействия) образовательного учреждения нарушает права и законные интересы обучающихся в сфере образования и обеспечения противопожарной безопасности, так как создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и могут поспособствовать внезапному срыву образовательного процесса.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГУ МЧС России по Республике Коми и Печорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Коми.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена АМР «Княжпогостский».

В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил в части исключения из заявленных требований учебного корпуса, расположенного в <...>, который необходимо оборудовать системой молниезащиты, в связи с закрытием данного корпуса. В оставшейся части поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель МБОУ "СОШ" с. Шошка в судебном заседании участия не принимает, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель управления образования администрации муниципального района «Княжпогостский» в судебном заседании иск не признала, поскольку пролагал, что проектом здания молниезащита не предусмотрена.

Представитель АМР «Княжпогостский» иск не признала.

Третьи лица - ГУ МЧС России по Республике Коми и Печорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Коми в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежаще.

Руководствуясь статьями 167 ГПК РФ суд рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Заслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Судом установлено, в соответствии с п. 2.1 и 2.3 Устава МБОУ "СОШ" с. Шошка, утвержденного начальником управления образования администрации муниципального района «Княжпогостский» 09.11.2016, видом деятельности дошкольного образовательного учреждения является, в том числе обеспечение необходимых условий для охраны детей.

Собственником зданий, расположенных по адресу: Республика Коми, <...> Центральная, д. 20; пст. Мещура ул. Коммунистическая, д. 61а; пст. Мещура ул. Коммунистическая, д. 44 является муниципальный район «Княжпогостский».

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права и выписки из ЕГРН, здания находятся в оперативном управлении на основании договоров пользования муниципальным имуществом.

Согласно п.1.1 Положения об Управлении образования АМР «Княжпогостский», утвержденного решением Совета МР «Княжпогосткий» от 22.12.2014 №385, управление образования АМР «Княжпогостский» является отраслевым (функциональным) подразделением администрации МР «Княжпогостский», входящим в структуру администрации МР «Княжпогостский».

Управление осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных Управлению образовательных организаций, расположенных на территории МР «Княжпогостский» (п. 19 Положения).

Образовательная деятельность осуществляется в зданиях: учебного корпуса, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 26 с. Шошка; учебного корпуса детского сада, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 20 с. Шошка; учебном корпусе школы, расположенного по адресу: ул. Коммунистическая, д. 61а пст. Мещура; - учебного корпуса начальной школы-детского сада, расположенного по адресу: ул. Коммунистическая, д. 44 пст. Мещура.

В ходе прокурорской проверки установлено, что вышеуказанные учебные корпуса устройством молниезащиты не оборудованы.

В целях защиты жизни и здоровья граждан Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ, а также выполнения требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 123-ФЗ исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться, в том числе устройством молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» (далее - СП 118.13330.2022), который согласно преамбуле разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федеральною закона, № 384-ФЗ с учетом требований Федеральных законов от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 4.12 СП 118.13330.2022 перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации (пункт 1.1.1 и 1.1.2 таблицы Б.1).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).

Требования к устройствам молниезащиты приведены также в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 (далее - Инструкция).

Инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности (абз. 1 р. 1 Инструкции).

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

В соответствии с таблицей 1.2 Инструкции последствием удара молнии для школ и дошкольных учреждений может явится отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику, отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий, потерю средств связи, сбои компьютеров с потерей данных.

Статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Ростехнадзора от 02.07.2021 № 250 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208, включена в перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 5.2.21 раздела IV).

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады, последствия удара молнии - отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику; отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий; потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных.

В существующих зданиях необходимые меры по молниезащите выбирают с учетом особенностей здания, таких как конструктивные элементы, существующее силовое и информационное оборудование. Примерный перечень таких данных приведен в таблицах 4.3 - 4.6(исходные данные о здании и окружении, по оборудованию, характеристик оборудования, другие данные, касающиеся выбора концепции защиты) (пункт 4.7 Инструкции).

Таким образом, Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе МБОУ "СОШ" с. Шошка.

Разрешая спор, суд, руководствуясь Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208, приходит к выводу о том, что оборудование здания начальной школы-детского сада системой молниезащиты является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников, их родителей, работников Учреждения.

С учетом изложенного, требование прокурора об обязании МБОУ "СОШ" с. Шошка оборудовать здания устройством молниезащиты, заявлено обосновано и подлежит удовлетворению.

Прокурор просит установить срок для исполнения обязанности по оборудованию здания устройством молниезащиты в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд, учитывая, что для оборудования зданий устройством молниезащиты ответчику МБОУ "СОШ" с. Шошка необходимо провести мероприятия по выбору системы молниезащиты здания, провести сами работы по устройству молниезащиты, считает заявленный срок разумным.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 40 Устава муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», принятого решением Совета МО «Княжпогостский район» от 30.08.2005 № 169 (далее - Устав), администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, наделенным Уставом муниципального района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Республики Коми.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении образования администрации МР «Княжпогостский», утвержденного решением Совета МР «Княжпогостский» от 22.12.2014 №385 (далее - Положение), управление образования администрации муниципального района «Княжпогостский» (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) подразделением администрации МР «Княжпогостский», входящим в структуру администрации МР «Княжпогостский».

Управление осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных Управлению муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории муниципального района «Княжпогостский» (п. 1.9 Положения). Также, Управление осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета в отношении подведомственных Управлению муниципальных организаций (п. 1.10 Положения).

В связи с этим, на управление образования администрации муниципального района «Княжпогостский» надлежит возложить обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию устройством молниезащиты зданий МБОУ "СОШ" с. Шошка (ул. Центральная, д. 26 <...><...> пст. Мещура; ул. Коммунистическая, д. 44 пст. Мещура) при недостаточности денежных средств у Учреждения.

Прокурор, управление образования администрации муниципального района «Княжпогостский» в силу пунктов 9,19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции. МБОУ "СОШ" с. Шошка финансируется из местного бюджета муниципального района «Княжпогостский», в связи с этим суд считает необходимым освободить дошкольное общеобразовательное учреждение от уплаты государственной пошлины в бюджет муниципального района «Княжпогостский».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Княжпогостского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "СОШ" с. Шошка и управлению образования администрации МР «Княжпогостский» об обязании в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здания системой молниезащиты в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 280 удовлетворить.

Обязать МБОУ "СОШ" с. Шошка в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здания системой молниезащиты в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 280:

- учебного корпуса, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 26 с. Шошка;

- учебного корпуса детского сада, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 20 с. Шошка;

- учебного корпуса школы, расположенного по адресу: ул. Коммунистическая, д. 61а пст. Мещура;

- учебного корпуса начальной школы-детского сада, расположенного по адресу: ул. Коммунистическая, д. 44 пст. Мещура.

Обязать управление образования администрации муниципального района «Княжпогостский» в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию здания системой молниезащиты в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 30.06.2003 № 280:

- учебного корпуса, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 26 с. Шошка;

- учебного корпуса детского сада, расположенного по адресу: ул. Центральная, д. 20 с. Шошка;

- учебного корпуса школы, расположенного по адресу: ул. Коммунистическая, д. 61а пст. Мещура;

- учебного корпуса начальной школы-детского сада, расположенного по адресу: ул. Коммунистическая, д. 44 пст. Мещура

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2024 года

Судья О.Н. Мишина