Решение № 2А-58/2025 2А-58/2025~М-27/2025 М-27/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-58/2025

УИД 56RS0004-01-2025-000032-87

№ 2а-58/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 марта 2025 года с. Александровка

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Богдановой А.В.,

при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Александровского района Оренбургской области Шошина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в не проведении актуализации схемы водоснабжения, и обязании ее проведения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александровского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района (далее – МО Ждановский сельсовет) по тем основаниям, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой района в области исполнения органами местного самоуправления законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства в сфере водоснабжения, установлено, что администрацией МО Ждановский сельсовет Александровского района в 2022 году завершено строительство водопровода в <адрес> протяженностью 15 км., указанный водопровод оформлен в муниципальную собственность, однако в нарушение ст. 38 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схема водоснабжения, утвержденная постановлением главы администрации от 25 декабря 2013 года № 92-п не актуализирована.

В связи с вышеуказанным прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако меры к устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

Административный истец просит признать незаконным бездействие МО Ждановский сельсовет, выразившееся в не проведении актуализации схемы водоснабжения, утвержденной постановлением МО Ждановский сельсовет № 92-п от 25 декабря 2013 года и обязать МО Ждановский сельсовет провести актуализацию схемы водоснабжения, утвержденной вышеуказанным постановлением, в срок до 30 декабря 2025 года.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Александровского района Оренбургской области Шошин А.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МО Ждановский сельсовет в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, в части срока исполнения заявленных требований просил об отсрочке до декабря 2025 года.

Суд, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Заслушав участвующего в деле лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе и пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 названой статьи).

Уставом муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области определено, что к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (пункт 4статьи 5).

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления (часть 4 статьи 38 Закона № 416-ФЗ).

Из части 5 статьи 38 указанного Федерального закона следует, что схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения (далее - Правила), а также Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее - Требования) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года № 782.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Правил, схемы водоснабжения и водоотведения - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

При этом пунктом 3 Правил определено, что целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

Согласно пункту 8 Правил, актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в том числе, в случае ввода в эксплуатацию построенных, реконструированных и модернизированных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (подпункт а).

Пункт 9 Правил устанавливает, что актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем.

Согласно пункту 4 Правил актуализация (корректировка) схем водоснабжения и водоотведения осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации Ждановского сельсовета Александровского района Оренбургской области от 25 декабря 2013 года № 92-п утверждена схема водоснабжения и водоотведения МО Ждановский сельсовет (л.д. 15-22).

В 2022 году завершено строительство водопровода в <адрес> протяженностью 15 км., указанный водопровод оформлен в муниципальную собственность, однако схема водоснабжения сельсовета, утвержденная постановлением главы администрации от 25 декабря 2013 года № 92-п не актуализирована, данный факт установлен на основании справки о результатах проверки (мониторинга) от 6 февраля 2025 года (л.д. 10), и не оспорен ответчиком.

25 июня 2024 года прокуратурой района в адрес МО Ждановский сельсовет внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д. 11-13).

По результатам рассмотрения представления, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, данное обстоятельство следует из информации главы администрации № 251 от 27 июня 2024 года на имя прокурора района (л.д. 14).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией МО Ждановский сельсовет в 2022 году завершено строительство водопровода в <адрес> протяженностью 15 км., указанные обстоятельства являются основанием для актуализации схем водоснабжения, однако соответствующей работы с этой целью организовано и проведено не было.

Отсутствие у лиц, ответственных за содержание водопроводного хозяйства, актуальной информации о системе водоснабжения влечет невозможность ее эффективной эксплуатации, своевременного устранения аварийных ситуаций.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Александровского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель административного ответчика в письменном заявлении просил об отсрочке исполнения решения до декабря 2025 года, тогда как административный истец просил установить срок исполнения решения до 30 декабря 2025 года, таким образом, административный ответчик согласен с требованиями административного иска, в том числе и по сроку его исполнения, а потому, суд соглашается с прокурором и считает возможным предоставить срок для исполнения решения до 30 декабря 2025 года.

По мнению суда, указанные сроки являются разумными, обеспечивающими соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечают требованиям исполнимости судебного акта.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер к актуализации схемы водоснабжения, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области № 92-п от 25 декабря 2013 года.

Обязать администрацию муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области, в срок до 30 декабря 2025 года, провести актуализацию схемы водоснабжения, утвержденной постановлением администрации муниципального образования Ждановский сельсовет Александровского района Оренбургской области № 92-п от 25 декабря 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Богданова

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2025 года.