Решение № 2-15/2018 2-15/2018 (2-196/2017;) ~ М-209/2017 2-196/2017 М-209/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2-15/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2-15/2018
13 февраля 2018 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием представителя ответчика – адвоката Щербакова А.В., представившего удостоверение № 282 от 19 ноября 2002 года и ордер № 000186 коллегии адвокатов «Эгида» от 9 февраля 2018 года, при секретаре судебного заседания Гречухиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда гражданское дело по исковому заявлению командира войсковой части 53956 гвардии полковника ФИО1 к бывшему военнослужащему указанной части гвардии сержанту контрактной службы запаса ФИО2 о привлечении его к материальной ответственности и возмещении ущерба, причиненного государству, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о привлечении к материальной ответственности бывшего военнослужащего войсковой части 53956 гвардии сержанта контрактной службы запаса ФИО2 и взыскании с него в пользу Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» денежных средств в сумме 1478 рублей 39 копеек в счет компенсации за несданное вещевое имущество.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в 2016 году Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ (по Сухопутным войскам) проведены контрольные мероприятия по проверке отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 53956 за период с 1 января 2011 года по 1 июня 2016 года, в результате которых был выявлен факт причинения ФИО2 материального ущерба государству в указанном выше размере.

До даты проведения контрольных мероприятий войсковая часть 53956 не располагала достоверной информацией о факте причинения ответчиком материального ущерба и о необходимости предъявления к нему исковых требований.

Ответчик проходил военную службу в войсковой части 53956 в период с 13 июля 2009 года по 14 января 2011 года.

На основании п. 2 ст. 14 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются правительством, в порядке, определяемом Министром обороны РФ.

В развитие данной статьи закона издано постановление Правительства РФ от 22 июня 2006 года № 390, которым утверждены Правила владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, а также банно-прачечного обслуживания в мирное время (далее по тексту – Правила).

Согласно п. 25 Правил вещевое имущество личного пользования, срок носки которого не истек, выданное военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также инвентарное имущество, за исключением предметов, предусмотренных нормами снабжения, в случае их увольнения с военной службы подлежит возврату.

Ответчику в связи с прохождением им военной службы на период таковой было выдано вещевое имущество, которое подлежало возврату при увольнении с военной службы, однако фактически возвращено не было.

В соответствии со справкой-расчетом стоимости вещевого имущества, оформленной начальником вещевой службы войсковой части 53956, стоимость вещевого имущества, подлежащая удержанию с ответчика, составляет 1478 рублей 39 копеек.

Таким образом, за ФИО2 в настоящее время числится задолженность по выданному ему вещевому имуществу с учетом его износа в размере 1478 рублей 39 копеек, которая должна быть взыскана с ответчика в принудительном порядке, поскольку мер по добровольному погашению задолженности ФИО2 до настоящего времени не принял.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 19 декабря 2017 года в порядке ч. 2 ст. 43 ГПК РФ, учитывая разъяснения, содержащиеся в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 года № 52, п.п. 17, 23, 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 года № 11, к участию в гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, вступающего в дело на стороне истца было привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», а определением Тверского гарнизонного военного суда от 30 января 2018 года ответчику ФИО2 в порядке ст. 50 ГПК РФ назначен адвокат в качестве его представителя из числа адвокатов коллегии адвокатов «Эгида» адвокатской палаты Тверской области.

Представитель ответчика адвокат Щербаков А.В. в судебном заседании требования искового заявления не признал и со ссылками на положения ст.ст. 195, 196, 199 и 200 ГК РФ просил в их удовлетворении отказать в связи с истечением срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, поскольку об исключении ФИО2 из списков личного состава части и, как следствие, о наличии у него задолженности по вещевому обеспечению командиру войсковой части 53956 должно было быть известно еще в январе 2011 года.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания истец и заинтересованное лицо, просившее о рассмотрении дела в его отсутствие, в суд не прибыли.

Выслушав доводы представителя ответчика, проанализировав нормы действующего законодательства, всесторонне исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании на основании выписки из приказа командира войсковой части 53956 от 13 января 2011 года № 3 установлено, что гвардии сержант контрактной службы ФИО2 был досрочно уволен с военной службы в запас по собственному желанию (по п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), а с 14 января 2011 года – исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при рассмотрении споров, возникающих в связи с привлечением военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, к материальной ответственности, судам следует учитывать, что основания и порядок привлечения названных лиц к материальной ответственности за ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, определяются Федеральными законами «О статусе военнослужащих» и «О материальной ответственности военнослужащих».

В соответствии с положениями ст. 5 и п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» (далее по тексту – Закон) военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случае, когда ущерб причинен военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей.

В случае, когда причинивший ущерб военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы) уволен с военной службы (убыл с военных сборов ввиду их окончания) и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части, в размере, установленном Законом.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона, военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в соответствии с Законом в течение трех лет со дня обнаружения ущерба.

При этом Закон не регулирует вопросы восстановления, приостановления либо продления срока привлечения военнослужащих к материальной ответственности, а нормы ГК РФ, регулирующие правила применения сроков исковой давности, в силу действия специального закона применению не подлежат.

Таким образом, установленный п. 4 ст. 3 Закона срок является пресекательным, в связи с чем привлечение военнослужащего к материальной ответственности за пределами данного срока не допускается.

Согласно п.п. 1-4 Руководства по учету вооружения, техники, имущества и других материальных средств в Вооруженных Силах СССР, введенного в действие приказом Министра обороны СССР от 18 октября 1979 года № 260 (далее по тексту – Руководство) и действовавшего до издания 15 апреля 2013 года Министром обороны РФ приказа № 300/ДСП, все виды вооружения, боевой и другой техники, ракеты, боеприпасы, топливо, горючее, продовольствие, вещевое, инженерное, химическое и иное имущество, материалы и специальные жидкости различного назначения, казарменно-жилищный фонд и коммунальные сооружения, а также земельные участки, используемые Вооруженными Силами СССР в мирное и военное время, являются государственной собственностью. Они подлежат обязательному учету, правильному использованию, экономному и законному расходованию.

Учет материальных средств должен быть своевременным, полным, достоверным и точным. Он ведется в целях: своевременного обеспечения соответствующих должностных лиц и органов управления достоверными данными о наличии, движении и качественном (техническом) состоянии материальных средств, необходимыми для планирования и организации обеспечения ими войск; контроля за сохранностью, законностью, целесообразностью и эффективностью расходования (использования) материальных средств; подготовки исходных данных для составления отчетных документов, установленных табелями срочных донесений.

Учет материальных средств заключается в оформлении установленными оправдательными документами и осуществлении правильных и своевременных записей в книгах (карточках) учета (накопителях информации ЭВМ) всех операций, связанных с движением и изменением качественного (технического) состояния материальных средств.

Руководство организацией учета материальных средств в воинской части (соединении), в силу п. 11 Руководства, осуществляет командир части (соединения); организуют учет соответствующих материальных средств начальник штаба, заместитель командира по тылу (технической части, вооружению, инженерно-авиационной службе) или помощник командира по снабжению, а также начальники служб и командиры подразделений.

Ответственность за выполнение требований части I Руководства несут:

а) командир воинской части (соединения) – за состояние учета всех материальных средств в части (соединении) и своевременное представление в вышестоящие органы управления отчетных документов, установленных табелями срочных донесений;

б) начальник штаба воинской части (соединения), заместитель командира по тылу (технической части, вооружению, инженерно-авиационной службе) или помощник командира по снабжению – за состояние учета материальных средств и отчетности в подчиненных им службах;

в) начальник службы – за состояние учета материальных средств службы в воинской части (соединении), законное и правильное оформление операций, связанных с движением и изменением качественного (технического) состояния материальных средств, своевременное ведение записей в книгах (карточках) учета, правильное оформление учетных документов, правильное составление и своевременное представление отчетных документов по службе;

г) командир подразделения, а также начальник склада, мастерской и другого объекта войскового (корабельного) хозяйства – за состояние учета материальных средств в подразделении (на складе, в мастерской и на ином объекте);

д) лицо, непосредственно ведущее учет, – за законное и правильное оформление (по кругу обязанностей) всех учетных документов, своевременное ведение записей в книгах (карточках) учета операций, связанных с движением и изменением качественного (технического) состояния материальных средств; за подготовку документов для передачи в вычислительный пункт (центр) и сдачи в архив; за сохранность учетных документов;

е) начальник вычислительного пункта (центра) – за качественное и в установленные сроки решение задач по учету материальных средств и своевременное возвращение (выдачу) учетных документов начальникам служб.

Как видно из п. 71 Руководства, при увольнении из Вооруженных Сил генералов, адмиралов, офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и военнослужащих-женщин на числящиеся за ними материальные средства (кроме личного оружия, боеприпасов и инвентарного имущества) на основании данных карточек учета выписываются аттестаты.

Перед убытием из воинской части к новому месту службы (увольнением из рядов Вооруженных Сил) оружие, боеприпасы и инвентарное имущество сдаются: военнослужащими срочной службы – старшинам подразделений под расписку в карточках учета; генералами, адмиралами, офицерами, прапорщиками, мичманами, военнослужащими сверхсрочной службы и военнослужащими-женщинами – на склады воинской части по накладным или ведомостям, выписываемым в соответствующих службах части.

На основании п.п. 146 и 261 Руководства учет материальных средств в службе воинской части организует начальник службы. Он также руководит учетом соответствующего вида материальных средств в подразделениях части, на подчиненных складе, других объектах войскового (корабельного) хозяйства и своевременно обеспечивает их бланками учетных документов по своей службе; обеспечивает своевременную подготовку и представление вышестоящему начальнику службы донесений (отчетов) о наличии, движении и качественном (техническом) состоянии материальных средств в воинской части в соответствии с табелем срочных донесений, а также необходимой информации по этим вопросам своему непосредственному начальнику.

Учет вещевого имущества ведется: в подразделениях, а также на складе, в мастерской по ремонту вещевого имущества (солдатском комбинате бытового обслуживания), в прачечной, в службе воинской части (корабля) и соединения.

В соответствии со ст. 75, 82 и 93 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее по тексту – УВС ВС РФ), командир в мирное и военное время отвечает, в том числе, за сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества и в этой части обязан знать действительное состояние воинской части (подразделения), постоянно иметь точные сведения о наличии и состоянии вооружения, военной техники и другого военного имущества.

Командир обязан поддерживать в исправном состоянии и сохранности вооружение, военную технику и другое военное имущество, предотвращать утрату, недостачу, порчу и хищение военного имущества; привлекать виновных лиц к ответственности; организовывать войсковое хозяйство и руководить им лично, а также через штаб, своих заместителей, начальников родов войск и служб.

При этом командир полка в мирное и военное время отвечает за состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества полка и должен принимать меры по поддержанию установленных запасов, сохранению, содержанию в исправном состоянии и правильному использованию вооружения, военной техники и другого военного имущества полка.

Кроме того, согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В свою очередь, в соответствии с п. 24 Временной инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 19 августа 2009 года № 205/2/588 и действовавшей до издания 4 апреля 2017 года Министром обороны РФ приказа № 170, командир (начальник) воинской части в соответствии со ст. 95 УВС ВС РФ отдает письменные приказы по строевой части, по боевой подготовке и другим вопросам, право регламентировать которые ему предоставлено.

Приказами командира (начальника) воинской части по строевой части в пределах предоставленных полномочий могут регламентироваться, в том числе, вопросы исключения из списков личного состава воинской части и снятия с обеспечения.

Таким образом, вопросы исключения уволенного с военной службы военнослужащего из списков личного состава части находятся в непосредственном ведении командира воинской части.

Изложенные нормы законодательства, действовавшего в период прохождения ФИО2 военной службы, в их совокупности свидетельствуют о том, что на военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, перед увольнением с военной службы возлагается обязанность по сдаче на склад воинской части соответствующего имеющегося у него имущества. В свою очередь общая организация этого процесса, контроль за его проведением и принятие установленных законом мер в случае установления факта несдачи имущества и причинения тем самым воинской части материального ущерба возложены на командира воинской части и подчиненных ему должностных лиц.

Таким образом, по смыслу закона, процесс по сдаче военнослужащим вещевого имущества должен быть организован командиром воинской части непосредственно до увольнения такого военнослужащего с военной службы и его исключения из списков личного состава части, поскольку именно при данных условиях у названного должностного лица сохраняется возможность своевременно выявить недостачу вещевого имущества и предпринять исчерпывающие меры, направленные на установление причин ущерба, его размера и виновных в его причинении лиц.

Факт же несдачи военнослужащим на день исключения из списков личного состава части вещевого имущества при наличии определенных оснований свидетельствует о причинении им ущерба государству, и именно с этого дня командиру воинской части становится известно о наличии такого ущерба, поскольку, как было отмечено выше, обязанность по контролю за этим процессом напрямую возложена на него и подчиненных ему должностных лиц вышеприведенными положениями нормативных правовых актов.

Таким образом, об обнаружении предполагаемого ущерба со стороны ФИО2 ввиду несдачи им при увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава части вещевого имущества командиру войсковой части 53956 должно было быть достоверно известно со дня исключения ответчика из списков личного состава части, то есть, исходя из содержания представленных истцом документов – с 14 января 2011 года, следовательно, срок привлечения ФИО2 к материальной ответственности в соответствии с Законом начал течь с 15 января 2011 года, а истекал, соответственно, 14 января 2014 года, являющееся последним днем возможного привлечения ФИО2 к материальной ответственности.

Вместе с тем, в суд исковое заявление командиром войсковой части 53956 было подано лишь 23 ноября 2017 года, т.е. по истечении трех лет со дня обнаружения ущерба.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований командира войсковой части 53956 в связи с истечением срока привлечения ФИО2 к материальной ответственности.

При этом доводы командира войсковой части 53956 о том, что факт причинения ФИО2 ущерба государству был установлен контрольным органом в ходе проведения проверки названной воинской части в 2016 году, а до этого момента воинская часть не располагала достоверной информацией о факте причинения ответчиком ущерба федеральному бюджету в связи с исполнением обязанностей военной службы и о необходимости предъявления к нему исковых требований, суд по изложенным выше основаниям находит безосновательными, а потому подлежащими отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении искового заявления командира войсковой части 53956 гвардии полковника ФИО1 к бывшему военнослужащему указанной части гвардии сержанту контрактной службы запаса ФИО2 о привлечении его к материальной ответственности и возмещении ущерба, причиненного государству, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов