Решение № 2А-45/2017 2А-45/2017~М-32/2017 М-32/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-45/2017

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Курский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Фролова С.П., при секретаре ФИО4, с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО5 и представителя начальника УФСБ России по <адрес> ФИО7, а также помощника военного прокурора капитана юстиции ФИО6, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего УФСБ России по <адрес> подполковника запаса ФИО2 об оспаривании действий начальника этого же управления, связанных с исключением из списков личного состава части без обеспечения положенными видами довольствия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в соответствии с приказом ФСБ России №-лс от ДД.ММ.ГГГГ он был досрочно уволен с военной службы в связи с не выполнением военнослужащим условий контракта. Приказом УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс с учетом изменений, внесенных приказом названного управления №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, он был исключен из списков личного состава части ДД.ММ.ГГГГ. Полагая свои права нарушенными, поскольку на день исключения из списков личного состава части он не был обеспечен положенными видами довольствия, административный истец просит суд:

1. Признать приказ УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс и приказ УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс незаконными;

2. Обязать УФСБ России по <адрес> восстановить его в списках личного состава части с обеспечением всеми видами довольствия.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме, при этом пояснил, что названные приказы считает незаконными по следующим основаниям:

- ему не выплачено денежное довольствие за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ включая материальную помощь за 2017 г.;

- он не обеспечен положенным ему вещевым имуществом;

- ему не предоставлен дополнительный отпуск в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» за 2016 г.;

- ему не предоставлен отпуск за 2017 г. пропорционально прослуженному времени;

- ему не предоставлены дополнительные сутки отдыха за исполнение обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в 2014, 2015 и 2016 годах. При этом предоставленные ему в 2016 г. сутки отдыха он не реализовал по причине болезни.

Представитель административного ответчика ФИО7 требования истца не признал, при этом пояснил, что в целях восстановления права ФИО2 на дополнительный отпуск в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» приказом УФСБ России по <адрес> №-лс от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в приказ названного управления №-лс от ДД.ММ.ГГГГ в части даты исключения ФИО2 из списков личного состава части, а именно ранее установленная ему дата исключения из списков личного состава – ДД.ММ.ГГГГ изменена на ДД.ММ.ГГГГ За период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 начислено денежное довольствие, а также денежная компенсация взамен предметов вещевого имущества, однако административный истец отказался получить названные денежные средства. Служебные обязанности ФИО2 в 2017 г. не исполнял, а потому основной отпуск за 2017 г. ему не положен. Помимо этого с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха за 2014 и 2015 годы административный истец не обращался, а право на предоставление дополнительных дней отдыха за 2016 год им реализовано.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать, и, изучив материалы дела, а также исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение), военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Из выписки из приказа ФСБ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс следует, что ФИО2 уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Согласно выписке из приказа УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава управления.

В соответствии с выпиской из приказа УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс внесены изменения в приказ УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а именно заменена дата исключения ФИО2 из списков личного состава управления с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ с учетом неиспользованного дополнительного отпуска за 2016 г., положенного ему, как ветерану боевых действий.

ФИО2 в судебном заседании пояснил, что обеспечен денежным довольствием и денежной компенсацией взамен предметов вещевого имущества по ДД.ММ.ГГГГ

Из расчетно-платежной ведомости № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 начислено денежное довольствие за период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ

Из расчетно-платежной ведомости № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 начислена денежная компенсация взамен вещевого имущества.

Представитель административного ответчика ФИО7 пояснил, что административному истцу неоднократно предлагалось прибыть в управление и получить начисленные денежные средства, однако он от их получения отказался. Кроме того, в суд прибыла кассир с названными денежными средствами для выдачи их ФИО2, однако последний вновь отказался от их получения.

ФИО2 подтвердил данные обстоятельства.

Проанализировав вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для отмены оспариваемых приказов об исключении ФИО2 из списков личного состава управления ввиду необеспечения денежным довольствием и вещевым обеспечением не имеется, поскольку руководством управления приняты исчерпывающие меры по обеспечению прав военнослужащего, при этом последний самостоятельно отказался от их реализации.

При этом, что касается довода ФИО2 о незаконности оспариваемых приказов виду необеспечения его материальной помощью за 2017 г., то суд находит его настоятельным, поскольку в силу ч. 22 ст. 2 и п. 7 ч. 4 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, материальная помощь не выплачивается военнослужащим при увольнении с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Что касается довода ФИО2 о незаконности оспариваемых приказов ввиду непредоставления ему дополнительного отпуска, как ветерану боевых действий за 2016 г. и части основного отпуска за 2017 г. пропорционально прослуженному времени, то суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Частью 5 ст. 37 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.

В силу ст. 11 этого же Федерального закона право на отдых реализуется военнослужащими, в том числе и посредством предоставления отпусков.

Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п. 3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.

Проанализировав вышеуказанные нормативно-правовые акты, суд приходит к выводу, что отпуск является гарантированным правом военнослужащего на отдых. Отпуск предоставляется с целью восстановления военнослужащим затраченных в связи с исполнением служебных обязанностей сил. При этом в год увольнения с военной службы отпуск предоставляется пропорционально прослуженному времени, то есть за время фактического исполнения служебных обязанностей.

Согласно выписке из приказа УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава управления.

Из выписки из приказа УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс следует, что ФИО2 предоставлен отпуск за 2016 г. продолжительность 44 суток.

В соответствии с выпиской из приказа УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс внесены изменения в приказ УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а именно заменена дата исключения ФИО2 из списков личного состава управления с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ с учетом неиспользованного дополнительного отпуска за 2016 г., положенного ему, как ветерану боевых действий.

Представитель административного ответчика пояснил, что издание данного приказа было связано с необходимостью восстановления прав военнослужащего на дополнительный отпуск за 2016 г.

В судебном заседании заявитель ФИО2 пояснил, что в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ он на службу не прибывал, к исполнению служебных обязанностей не приступал.

Проанализировав вышеуказанные доказательства, суд считает установленным, что нахождение ФИО2 на военной службе фактически было прекращено ДД.ММ.ГГГГ, при этом перенос даты исключения из списков личного состава управления связан только с восстановлением нарушенных прав военнослужащего на дополнительный отпуск.

Таким образом, поскольку ФИО2 в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ служебные обязанности не исполнял, суд приходит к выводу, что оснований для предоставления отпуска за указанный период времени не имеется.

Кроме того, поскольку ФИО2 приказом УФСБ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-лс был предоставлен дополнительный отпуск за 2016 г., как ветерану боевых действий, за период которого ему начислено денежное довольствие, и во время которого он служебные обязанности не исполнял, суд приходит к выводу, что его право на дополнительный отпуск за 2016 г. не нарушено.

На основании вышеизложенного суд его доводы о незаконности оспариваемых приказов ввиду непредоставления ему дополнительного отпуска, как ветерану боевых действий за 2016 г. и части основного отпуска за 2017 г. пропорционально прослуженному времени, находит несостоятельными.

Оценивая доводы ФИО2 о незаконности оспариваемых приказов ввиду того, что ему не предоставлены дополнительные сутки отдыха за исполнение обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в 2014, 2015 и 2016 годах, суд исходит из следующего.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 3 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Исходя из названных положений предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

Кроме того, проанализировав названные нормы. суд приходит к выводу о том, что право на дополнительные сутки отдыха носит заявительный характер, при этом в случае их не использования они накоплению не подлежат.

Как видно из журнала учета рабочего времени и предоставления дополнительного времени отдыха ФИО2 в 2014, 2015 и 2016 годах привлекался к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочные, выходные и праздничные дни.

Согласно рапорту ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и на основании приказа УФСБ России по <адрес> №-лс от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был предоставлен основной отпуск за 2014 год. Как следует из названных документов, ФИО2 к командованию части о предоставлении дополнительных дней отдыха не обращался.

Из рапортов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также приказов УФСБ России по <адрес> №-лс от ДД.ММ.ГГГГ и №-лс от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был предоставлен основной отпуск за 2015 год. Как следует из названных документов, ФИО2 к командованию части о предоставлении дополнительных дней отдыха не обращался.

В судебном заседании административный истец показал, что он действительно не обращался с рапортами о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2014 и 2015 годы.

Таким образом, поскольку ФИО2 с рапортами о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2014 и 2015 г. В названные года не обращался, то суд приходит к выводу, что оснований для предоставления ему суток отдыха за 2014 г. и 2015 г. в 2017 г. не имеется.

Из журнала учета рабочего времени и предоставления дополнительного времени отдыха следует, что ФИО2 в 2016 году привлекался к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочные, выходные и праздничные дни и имеет 17 часов дополнительного времени отдыха.

Согласно рапорту ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и резолюции начальника управления на нем ФИО2 в период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ предоставлено 6 дополнительных суток отдыха.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что право административного истца на предоставлении ему дополнительного времени отдыха за исполнение обязанностей военной службы в сверхурочные, выходные и праздничные дни в 2016 г. реализовано.

При этом, довод ФИО2 о том, что во время предоставления ему дополнительного времени отдыха он находился в лечебном учреждении, а потому ему необходимо предоставить эти дни в другое время, суд находит необоснованным, поскольку, согласно п. 18 ст. 29 Положения военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни, а дополнительные сутки отдыха к отпуску не относятся и фактически являются выходными днями. При этом действующее законодательство не предусматривает предоставление дополнительных суток отдыха в случае заболевания в выходной день.

Таким образом, на основании всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Курский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Фролов