Решение № 2А-522/2024 2А-522/2024(2А-5593/2023;)~М-2683/2023 2А-5593/2023 М-2683/2023 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-522/2024

2а-522/2024

24RS0056-01-2023-003979-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Черноусовой К.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ГУ МВД России по Красноярскому краю о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что является гражданином Республики Таджикистан, проживает в г. Красноярске, работает официально, имеет вид на жительство. Администрация г. Красноярска 15.05.2023 согласовала трудовой стаж административного истца на участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637. 17.05.2023 административный истец обратился в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением об участии в Государственной программе, однако, в приеме заявления было отказано на основании п. 47.1 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД № 134 от 12.03.2020. Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку вместе со своим отцом ФИО4 и братом ФИО5, также проживающими и работающими в г. Красноярске, подпадает под понятие соотечественника и имеет право участвовать в Государственной программе. На основании изложенного, административный истец просит возложить на УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю обязанность принять документы ФИО3 и членов его семьи на рассмотрение для участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечил участие своего представителя в порядке ст. 54 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Суду пояснила, что 17.05.2023 ФИО3 обратился в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю на консультативный прием, в ходе которого ему устно была разъяснена возможная причина отказа в принятии документов для участия в Государственной программе. 11.10.2023 ФИО3 выдана справка об отказе в приеме заявления по причине того, что в соответствии с п. 47.1 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного Приказом МВД России от 12.03.2020 № 134, ФИО3 не является соотечественником по смыслу Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». При обращении ФИО3 с заявлением, не было установлено наличия обстоятельств, позволяющих отнести его к категории соотечественников, также не было представлено документов, характеризующих личность административного истца, в том числе позволяющих оценить основания его самоидентификации как соотечественника. При этом не является достаточным для получения статуса соотечественника факт рождения на территории союзных республик, ранее входивших в состав СССР и знание русского языка. К народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, таджикский народ не относится. Отец и брат ФИО3 находятся в Российской Федерации на основании действующих патентов, что указывает на их прибытие в Российскую Федерацию с целью заработков.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

ФИО3, обжалуя устное решение ГУ МВД России по Красноярскому краю от 17.05.2023 об отказе в приеме заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом к рассмотрению, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 13.06.2023, следовательно, предусмотренный срок обращения в суд, административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Как следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по национальности узбек, является гражданином Республики Таджикистан, что следует из паспорта истца, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец имеет вид на жительство в Российской Федерации на основании решения № от 19.07.2019, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанная квартира принадлежит ФИО3 на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 состоит на налоговом учете в РФ, в подтверждение суду представлено свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе.

15.05.2023 администрацией г. Красноярска согласовано участие в программе ФИО3

17.05.2023 ФИО3 обратился в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю на консультативный прием, в ходе которого ему устно была разъяснена возможная причина отказа в принятии документов для участия в Государственной программе.

11.10.2023 административный истец обратился в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637.

В заявлении ФИО3 указал, что совместно с ним в Российскую Федерацию переселяются члены его семьи: отец ФИО4, по национальности узбек, гражданин Республики Таджикистан, проживает в <адрес>; брат ФИО5, по национальности узбек, гражданин Республики Таджикистан, проживает в <адрес>.

11.10.2023 ФИО3 выдана справка об отказе в приеме заявления по причине того, что в соответствии с п. 47.1 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного Приказом МВД России от 12.03.2020 № 134, ФИО3 не является соотечественником по смыслу Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (п. 3 ст. 1 Федерального закона № 99-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными пунктом 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией.

Таким образом, чтобы соответствовать понятию соотечественника ФИО3 необходимо не только самоидентифицировать себя таковым, но и подкрепить свою принадлежность к соотечественникам общностью языка, истории, культурного наследия, традиций, обычаев с населением Российской Федерации, деятельностью по сохранению и развитию российской культуры за рубежом и иными свидетельствами свободного выбора в пользу духовной и культурной связи с Россией.

ФИО3 доказательств своей принадлежности к понятию соотечественник ни в миграционный орган, ни в судебное заседание не представил.

К народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, таджикский народ не относится.

Для признания соотечественником факт рождения на территории союзных республик, ранее входивших в состав СССР, и знание русского языка является недостаточным. Как следует из заявления на участие в Государственной программе, ранее на территории Российской Федерации административный истец и члены его семьи не проживали.

Прием документов на участие в Государственной программе регламентирован утвержденным приказом МВД России от 12.03.2020 № 134 Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В соответствии с п. 20 Административного регламента государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Непосредственно предоставление государственной услуги осуществляется территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне в отношении соотечественников, проживающих в Российской Федерации, либо признанных беженцами, либо получивших временное убежище (п. 2.1 Административного регламента).

Согласно п. 47.1 Административного регламента, основанием для отказа в приеме заявления об участии и (или) заявления о замене и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является следующее: лицо, желающее принять участие в Государственной программе, не является в соответствии с Федеральным законом от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ соотечественником и не может быть признано соотечественником, проживающим за рубежом.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 502-п утверждена программа Красноярского края «Содействие занятости населения», в состав которой входит подпрограмма «Оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом» (приложение № 3).

Разделом 3 указанной подпрограммы предусмотрено, что принять участие в подпрограмме могут соотечественники, соответствующие следующим требованиям: 1) трудоспособного возраста, обладающие дееспособностью, постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации, желающие постоянно проживать в Красноярском крае и соответствующие критериям отбора: осуществляющие на законных основаниях документально подтверждаемую трудовую деятельность в территории вселения Красноярского края, планируемой для переселения, не менее 24 месяцев до момента подачи заявления на участие в подпрограмме по востребованной на рынке труда территории вселения профессии (специальности) на момент подачи заявления; 2) трудоспособного возраста, обладающие дееспособностью, соответствующие критериям отбора и желающие переселиться на постоянное место жительства в Красноярский край с целью осуществления трудовой деятельности в соответствии с действующим законодательством по профессиям, востребованным на рынке Красноярского края, и имеющие среднее профессиональное или высшее образование.

Таким образом, лица, не соответствующие критериям соотечественника, не могут быть участниками региональной программы.

Принимая во внимание, что административный истец не соответствует требованиям региональной программы переселения, поскольку не подтвердил своей принадлежности к соотечественникам, суд полагает, что отказ административного ответчика в приеме заявления ФИО3 об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, к рассмотрению со ссылкой на п. 47.1 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД № 134 от 12.03.2020, является законным.

С учетом изложенного, правовые основания для возложения на административного ответчика испрашиваемой административным истцом обязанности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к ГУ МВД России по Красноярскому краю о возложении обязанности принять к рассмотрению заявление об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 20.05.2024

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич