Решение № 2А-737/2017 2А-737/2017 ~ М-718/2017 М-718/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-737/2017

Дело № 2а-737/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,

при секретаре Нигарян А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Красногвардейскому районному союзу потребительских обществ о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица в порядке ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось в Красногвардейский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Красногвардейскому районному союзу потребительских обществ о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица в порядке ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В обосновании указано, что Красногвардейский районный союз потребительских обществ создан 05.09.1997 года по решению Общего собрания представителей потребительских обществ Красногвардейского района.

Сведения о государственной регистрации юридического лица, зарегистрированного до 01.07.2002 года, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 19.11.2002 года ОГРН <***>.

В соответствии с п. 4.1 ст. 32 Закона №-7-ФЗ, Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста № 25 от 03.03.2014 года, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю осуществляет контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации (п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, Учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным обязаны представлять в Минюст России (его территориальные органы) документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников по формам OH000l, ОН0002, утвержденным приказом Минюста РФ от 29.03.2010 года №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Согласно п. 3.1. ст. 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным обязаны представлять в Минюст России (его территориальные органы) заявление, подтверждающее их соответствие указанному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

В установленные законодательством сроки в Главное управление Организацией не представлена отчетность за 2015, 2016 годы.

В силу п. 5 ст.32 Закона №7-ФЗ Главным управлением 10.06.2016 года вынесено предупреждение об устранении нарушений до 15.07.2016 года и направлено в адрес постоянно действующего руководящего органа Организации (исх. 26/03-5290/106). Почтовое отправление возвращено отделением почты по причине отсутствия адресата по указанному адресу.

07.11.2016 года Главным управлением направлено повторное предупреждение (иcx. 26/03-10302) об устранении выявленных нарушений в срок до 16.12.2016 года.

Почтовое отправление возвращено по причине отсутствия адресата.

До 15.04.2017 года Организация не представила отчетность за 2016 год.

23.06.2017 года Главным управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление в Главное управление, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Красногвардейского района Ставропольского края ФИО2 от 19.07.2016 № 3-445-16-463/2017 юридическое лицо, признано виновным в совершении данного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 5 ст.32 Закона №7-ФЗ Главным управлением 14.08.2017 года вынесено предупреждение об устранении нарушений (представление отчетности за 2015-2016 годы) до 29.09.2017 года.

Предупреждение направлено на адрес постоянно действующего руководящего органа Организации (исх. 26/03-6761). Почтовое отправление возвращено отделением почты по причине отсутствия адресата. Нарушения, в установленные сроки не устранены.

Врио начальника Главного управления ФИО1 просил суд, ликвидировать Красногвардейский районный союз потребительских обществ (ОГРН <***>) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца, по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Административный ответчик, Красногвардейский районный союз потребительских обществ, его представитель в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения административного дела, уведомлены в установленном законом порядке.

Заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России № 4 в судебное заседание не явилась. Представителем по доверенности ФИО4, в заседание суда представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя налогового органа, по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с положениями ч. 6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд, рассмотрев административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 1 ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011 № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 г., статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Материалами дела установлено, 05.09.1997 года по решению Общего собрания представителей потребительских обществ Красногвардейского района создан Красногвардейский районный союз потребительских обществ.Сведения о государственной регистрации юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

В установленные законодательством сроки в Главное управление Организацией не представлена отчетность за 2015, 2016 годы.

10.06.2016 года Главным управлением вынесено предупреждение об устранении нарушений до 15.07.2016 года и направлено в адрес постоянно действующего руководящего органа Организации (исх. 26/03-5290/106).

Почтовое отправление возвращено отделением почты по причине отсутствия адресата по указанному адресу.

07.11.2016 года повторное предупреждение направлено (иcx. 26/03-10302) об устранении выявленных нарушений в срок до 16.12.2016 года.

Почтовое отправление возвращено по причине отсутствия адресата.

Нарушения в установленный срок не устранены.

До 15.04.2017 года Организация не представила отчетность за 2016 год.

Главным управлением составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.7 КоАП РФ, за непредставление в Главное управление, сведений информации), представление которых предусмотрено законом.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо, признано виновным в совершении данного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

14.08.2017 года Главным управлением вынесено предупреждение об устранении нарушений (представление отчетности за 2015-2016 годы) до 29.09.2017 года.

Предупреждение направлено на адрес постоянно действующего руководящего органа Организации (исх. 26/03-6761).

Почтовое отправление возвращено отделением почты по причине отсутствия адресата. Нарушения, в установленные сроки не устранены.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в постановлении от 18.07.2003 N 14-П по делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 ГК РФ, ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям. Данная санкция не может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушения обязательных для юридических лиц правовых актов.

Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные им последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, что восстановление законности возможно только путем его ликвидации, чего не было в данном случае.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Суд считает, что допущенные организацией нарушения, установленные Управлением Министерства юстиции по СК носят устранимый характер, а их неоднократность сама по себе не позволяет считать их исключительными, достаточными для ликвидации юридического лица.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П).

Исходя из указанного, суд, принимая решение, должен был с достоверностью установить, что ответчик не осуществляет деятельность в качестве юридического лица, не предоставляет налоговую и бухгалтерскую отчетность в налоговые органы.

ГУ – УПФ РФ по Новоалександровскому району СК (межрайонное) представлены сведения об уплате страховых взносов Красногвардейским районным союзом потребительских обществ за период с 01.01.2015 года по 31.12.2016 года.

Согласно ответа Межрайонной ИФНС России № 4 по Ставропольскому краю Красногвардейский районный союз потребительских обществ состоит на налоговом учете с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, задолженности по налоговым обязательствам не имеет.

Более того факт продолжения осуществления Красногвардейский районным союзом потребительских обществ достаточно подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которого следует, что 17.02.2016 года, 19.05.2016 года и 20.05.2016 года в сведения о юридическом лице вносился ряд изменений.

Таким образом, с учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что допущенные Красногвардейским районным союзом потребительских обществ нарушения, выразившиеся в непредставлении в Главное Управление Минюста России по СК вышеуказанных сведений не являются столь существенными, и учитывая характер нарушений и вызванных ими последствий, каковым явилось лишь отсутствие соответствующей информации у истца, оснований для ликвидации некоммерческой организации - Красногвардейский районный союз потребительских обществ, в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, при том, что деятельность учреждения фактически не прекращалась, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 262-264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Красногвардейскому районному союзу потребительских обществ о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица в порядке ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Красногвардейский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья А.Г. Сердюков