Решение № 2А-2520/2018 2А-2520/2018~М-2698/2018 М-2698/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-2520/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 г. Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамшутдиновой Г.К.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-2520/2018 по административному иску прокурора Кировского района города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования «Город Астрахань» и устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Кировского района города Астрахани обратился в суд с заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверкасоблюдения администрацией г. Астрахани природоохранного законодательства, входе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Прокуратурой района выявлено несанкционированное размещениеотходов производства и потребления (елки, полиэтиленовые пакеты, бумага,пластиковые бутылки, стулья, стеклянные бутылки и др.), в результате этогообразована свалка на муниципальных землях по ул. 3-я Зеленгинская вблизи дома№ 58 по ул. Куликова г. Астрахани.

По результатам геодезических измерений установлено, что несанкционированное размещение отходов производства и потребления допущено на муниципальных землях площадью 10763 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 30:12:010431:1 по ул. 3-я Зеленгинская г. Астрахани.

Несанкционированное размещение отходов производства и потреблениявлечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как врезультате воздействия природных процессов (ветра, дождя) отходы разлагаются,попадают в почву, проникают в подземные воды и по водостокам - в открытыеводоемы, отравляя источники водоснабжения, создает угрозу возникновения пожара. Кроме того, в результате распространения загрязнений по воде и воздухуставится под угрозу здоровье жителей, проживающих вблизи со свалкой.

В связи с выявлением указанной несанкционированной свалки 14 февраля 2018 года главе администрации МО «Город Астрахань» внесено представление обустранении нарушений закона, однако до настоящего времени меры поорганизации ликвидации свалки органом местного самоуправления не приняты.

В связи с чем, административный истец прокурор Кировского района г. Астрахани просит суд признать бездействие администрации МО «Город Астрахань» по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на муниципальныхземлях площадью 10 763 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровымномером 30:12:010431:1 по ул. 3-я Зеленгинская г. Астрахани, незаконным, обязать провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на муниципальных землях площадью 10 763 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 30:12:01043 1:1 по ул. 3-я Зеленгинская г. Астрахани, в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание стороны не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, от административного ответчика представителя администрации МО «Город Астрахань» поступили возражения на иск.

В соответствии с п.1 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

Ст. 42 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникшие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст.22 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.4 ч.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности, проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель.

В соответствии с Положением Администрации города Астрахани, утвержденным Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» № 15 от 18 февраля 2018 года, администрация осуществляет исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и Уставом муниципального образования «Город Астрахань» к ведению органов местного самоуправления, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» федеральными законами и законами Астраханской области

Администрация города, выполняя исполнительно-распорядительные функции в рамках имеющихся полномочий осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением главы администрации МО «Город Астрахань» № 5757 от 16 октября 2017 года утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань».

В соответствии с п. 1.6 вышеназванных Правил физические и юридические лица независимо от их организационно-правовой формы обеспечивают содержание зданий и сооружений, своевременную и качественную очистку и уборку, благоустройство и содержание земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином праве, в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. В случае если объект благоустройства принадлежит на праве собственности или ином законном основании двум и более лицам, благоустройство и содержание объекта осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на дворовой территории многоквартирного дома -организации, осуществляющие управление многоквартирным домом, если выбран такой способ, либо собственники помещений в многоквартирном доме, на территориях общего пользования - муниципальные учреждения на основании муниципального задания; юридические и физические лица в случае заключения договоров на осуществление на данных территориях работ по благоустройству и содержанию на основании договоров.

Пунктом 1.8. Правил предусмотрено, что организация благоустройства и содержания территорий общего пользования, в том числе уборка проезжей части автомобильных дорог местного значения, осуществляется администрацией муниципального образования «Город Астрахань» в пределах своих полномочий за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования «Город Астрахань».

В соответствии с пунктом 1.9 Правил на территории муниципального образования «Город Астрахань» запрещено сброс коммунального и строительного мусора, отходов производства, жидких и иных коммунальных отходов, тары, листвы, снега, смета, спила деревьев вне специально отведенных для этих целей мест. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка; слив жидких отходов, отработанных горюче-смазочных жидкостей на усовершенствованное покрытие территории или грунт, в колодцы ливневой канализации; перевозка грунта, мусора, сыпучих строительных материалов, легкой тары, листвы, ветвей деревьев, снега, смета, коммунальных и иных отходов без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог; утилизация коммунального и строительного мусора вне установленных для этого мест, сжигание листьев, травы, тары, тополиного пуха, закапывание и сжигание отходов, включая внутренние территории предприятий и частных домовладений;

Согласно пунктам 5.1.1- 5.1.2 Правил собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить выполнение следующих мероприятий: уборку принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве земельных участков, а также очистку от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений.

Состав работ и периодичность их выполнения предусмотрены пп. 1, 2, 3, 6 приложения настоящих Правил; содержание объектов внешнего благоустройства, в том числе малых архитектурных форм, фасадов зданий, домовых знаков и своевременное проведение их ремонта; устройство и содержание контейнерных площадок, мусоросборников для сбора твердых коммунальных отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски; вывоз природного и строительного мусора, пищевых отходов, вторичных материальных ресурсов и других загрязнителей, а также вывоз твердых коммунальных отходов, крупногабаритного мусора; недопущение выноса машинами, механизмами, иной техникой грунта и грязи с территории производства работ на объекты улично-дорожной сети; недопущение загрязнения объектов улично-дорожной сети жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке; проведение дератизации и дезинфекции в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях объектов жилищного фонда; установку урн для кратковременного хранения мусора, их очистку, ремонт и покраску; обустройство и содержание дворовых уборных с выгребом и дворовых септиков для сбора жидких отходов в полублагоустроенном (неблагоустроенном) жилищном фонде в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 5.1.11- 5.1.12. Правил предусмотрено, что территория муниципального образования «Город Астрахань» подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе ТКО на территории Астраханской области, и требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. Сбор твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории муниципального образования «Город Астрахань» осуществляется в порядке, установленном законодательством Астраханской области.

Согласно п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальнымиотходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016года №1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечитьликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно п. 16.2 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в томчисле их раздельного сбора) на территории Астраханской области,утвержденного постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 05 апреля 2017 года № 10, лицо,разместившее отходы с нарушением экологических требований, санитарныхнорм и правил настоящего Порядка (в случае, если невозможно установитьтакое лицо, собственник земельного участка, на котором размещены отходы),несет ответственность в соответствии с законодательством РФ и договоромна оказание услуг по обращению с ТКО.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г. Астрахани выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (елки, полиэтиленовые пакеты, бумага, пластиковые бутылки, стулья, стеклянные бутылки и др.), в результате этого образована свалка на муниципальных землях по ул. 3-я Зеленгинская вблизи дома № 58 по ул. Куликова г. Астрахани.

Как следует из акта ведущего специалиста-эксперта Управления Росреестра по Астраханской области, составленного совместно со старшим помощником прокурора Кировского района, по результатам геодезических измерений несанкционированное размещение отходов производства и потребления допущено на муниципальных землях площадью 10763 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 30:12:010431:1 по ул. 3-я Зеленгинская г. Астрахани.

В ходе геодезических измерений и анализа сведений ЕГРН установлено: земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью. В соответствии со сведениями, внесенным в государственный кадастр недвижимости, площадь земельного участка составляет 37200 кв.м. Земельный участок сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет 10 сентября 2004 года, границы уточнены в соответствии с действующим законодательством, вид разрешенного использования по документу - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), обслуживание жилой застройки).

По результатам геодезических измерений на местности установлено,что общая площадь земельного участка под свалкой составляет 47963 кв.м. Из них часть свалки расположена на земельном участке с кадастровым номером 30:12:010341:1 площадью 37200 кв.м., другая часть свалки расположена на муниципальной земле площадью 10763 кв.м.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик не принимает меры по выявлению и утилизации отходов производства и потребления на муниципальном участке земли, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, что явилось основанием для обращения прокурора в суд.

Поскольку доводы административного иска нашли свое подтверждение в судебном заседании, заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Относительно доводов возражения о непринадлежности муниципальному образованию земельного участка, на котором находится свалка, то они опровергаются собранными по делу доказательствами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227,293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации МО «Город Астрахань» поликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на муниципальныхземлях площадью 10763 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровымномером 30:12:010431:1 по ул. 3-я Зеленгинская г. Астрахани, незаконным.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» провести мероприятияпо ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на муниципальныхземлях площадью 10 763 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровымномером 30:12:01043 1:1 по ул. 3-я Зеленгинская г. Астрахани, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: