Решение № 2-115/2025 2-115/2025(2-2524/2024;)~М-2092/2024 2-2524/2024 М-2092/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2-115/2025

Дело № 2-115/2025

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года п. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего Реброва А.А.

при секретаре судебного заседания Додоновой Е.В.

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора Лежневского района Исаковой Н.В.

представителя ответчика – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лежневского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Лежневского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, в котором после уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просил возложить на Администрацию Лежневского муниципального района обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести инвентаризацию, включить источник нецентрализованного водоснабжения, расположенный возле <адрес>, в реестр муниципального имущества.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Лежневского района по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ и законодательства о собственности в деятельности Администрации Лежневского муниципального района. В ходе проверки установлено, что на <адрес><адрес> расположен источник нецентрализованного водоснабжения – шахтный колодец. По информации Администрации Лежневского муниципального района вышеуказанный колодец в реестре муниципального имущества Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района не значится. Таким образом, указанное сооружение водозабора не имеет собственника и является бесхозяйным. Администрация района, обладающая правом на признание объекта недвижимости бесхозяйным и принятие в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества, не обращалась в регистрирующий орган для постановки объекта водоснабжения на учет как бесхозяйного с целью последующего обращения в суд с заявлением о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. Сведений о нахождении данной недвижимой вещи в чьей-либо собственности не представлено. Отсутствие зарегистрированного права на недвижимый объект водоснабжения ведет к снижению эффективности управления им, невозможности осуществления его ремонта. Выявленные нарушения допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации района возложенных обязанностей по выявлению бесхозяйных объектов, обращению их в собственность, эффективному управлению и распоряжению имуществом Лежневского городского поселения Леджневского муниципального района. Бездействие Администрации Лежневского муниципального района по признанию объекта водоснабжения бесхозяйным, а также по принятию его в собственность муниципального образования, делает невозможным принятие мер к содержанию объекта, что негативно сказывается на состоянии недвижимого имущества, организации водоснабжения, надлежащего благоустройства на территории, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц. При дальнейшем бездействии, выражающемся в непринятии мер по признанию имущества бесхозяйным и принятию его в муниципальную собственность, нарушаются права и законные интересы самого муниципального образования, так как права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие права собственности на недвижимое имущество не позволит органу местного самоуправления внести указанное имущество в казну муниципального образования, а также распоряжаться указанным имуществом, совершать с ним сделки, вести надлежащее содержание объекта, являющегося востребованным неограниченным кругом лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Лежневского района Ивановской области Исакова Н.В. поддержала заявленные исковые требования с учетом их уточнения в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО1 действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 71 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвозпитьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.Согласно ч. 2 ст. 23 Закона о водоснабжении органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.Как следует из ранее представленных ответчиком в суд документов, жилые дома на <адрес> обеспечены холодным водоснабжением: из 20 жилых домов, один дом № № пользуется колонкой, которая расположена на указанной улице. Все остальные дома имеют индивидуальное водоснабжение либо централизованное водоснабжение. Доказательств того, что жители данной улицы не обеспечены холодным водоснабжением, истцом не представлены в материалы дела.Как следует из заявлений жителей, которые были приобщены к материалам дела по ходатайству истца, жители используют бывший колодец на улице, который является предметом данного спора, лишь для забора технической воды. Данная вода непригодна для питья и используется жителями близлежащих домов для полива огородов и других технических нужд.Кроме того, колодцем является это гидротехническое сооружение для получения подземных вод из первого от поверхности безнапорного водоносного пласта, обычно представляющее собой шахту квадратного (или круглого) сечения. Условно шахту колодца делят на ствол, оголовок и водоприёмную часть. Объект, который является предметом данного судебного разбирательства, колодцем не является, поскольку не имеет оголовка и водоприемной части. Внутри шахты имеются старые бревна. Данный объект не является источником нецентрализованного водоснабжения, поскольку не отвечает требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно пунктам 85-90.Как следует из положений ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.Следовательно, объект, расположенный на <адрес><адрес>, не являющийся источником нецентрализованного водоснабжения, источником питьевой воды, не может стать предметом инвентаризации и не должен быть включен в перечень муниципального имущества, поскольку в полномочия органа местного самоуправления не входят работы по инвентаризации включению в реестр муниципального имущества данного объекта.Кроме того, ответчик не сможет провести указанные выше работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в календаре отсутствует такая дата, последний день июня – 30 число.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы благоустройства, распоряжения имуществом, организация водоснабжения населения отнесены к вопросам местного значения.

Согласно ст. 210 ГПК РФ бремя содержания имущества несет собственник, если иное не установлено договором.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Пунктом 3 той же статьи установлено, что бесхозяйные недвижимыевещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложил на орган местного самоуправления соответствующего района (пункт 4 части 1, часть 3, часть 4 статьи 14).

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Из вышеприведенных норм права следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию источников нецентрализованного водоснабжения, в том числе, бесхозяйных. В рассматриваемом случае данные обязанности возложены в силу закона на Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области.

В силу положений статей 2, 3, 6, 8, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Установлено, что на землях поселения, не находящихся в частной собственности, по <адрес> расположен источник нецентрализованного водоснабжения – колодец, который не включен в реестр муниципального имущества.

Прокуратурой Лежневского района в 2023 году по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ и законодательства о собственности в деятельности Администрации Лежневского муниципального района. В ходе проверки установлено, что на <адрес> расположен источник нецентрализованного водоснабжения – шахтный колодец. Вышеуказанный колодец в реестр муниципального имущества Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района не включен. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором Лежневского района в адрес Администрации Лежневского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения, водоотведения.

Из представленного в дело акта от ДД.ММ.ГГГГ в составе комиссии: директора МБУ «Услуга» ФИО2 начальника Управления развития инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Лежневского муниципального района ФИО3 заместителя начальника Управления развития инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Лежневского муниципального района ФИО4 ведущего специалиста Управления развития инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Лежневского муниципального района ФИО5 установлено, что деревянный колодец, расположенный по адресу: <адрес>, находится в ветхом состоянии, наблюдаются участки биологической коррозии (гниение), на отдельных участках древесина превратилась в труху. Ведро для забора воды заржавело. Жителями долгое время колодец не используется.

Также в дело представлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в составе комиссии: директора МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» ФИО6 заместителя директора по благоустройству «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» ФИО7 ведущего специалиста МКУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области» ФИО5 из которого следует, что деревянная надземная часть колодца по <адрес> находилась в ветхом аварийном состоянии. Во избежание несчастных случаев в 2022 году надземная часть колодца демонтирована. Вместо ветхой деревянной надземной части колодца установлен люк. В летний период доступ жителей близлежащих улиц к колодцу предоставлен, возможность забора воды для технических нужд имеется.

Помощником прокурора Лежневского района ДД.ММ.ГГГГ отобраны объяснения у жителей улицы <адрес>: ФИО8 (<адрес>), ФИО9 (<адрес>), ФИО10 (<адрес>), которые указали, что колодец, расположенный около <адрес>, всегда использовался жителями улицы по его прямому назначению, особенно в летний период.

Как следует из представленных фотографий и пояснений данный колодец является шахтным; общеизвестно (ч. 1 ст. 61 ГПК РФ), что шахтный колодец – это сооружение, при помощи которого осуществляется набор воды в емкости (ведра) подъем ее на поверхность (как правило, с помощью лебедки с цепью). В условиях местного водоснабжения одновременно он выполняет функции водозаборного, водоподъемного и водоразборного сооружений. Шахтные колодцы представляют собой шахту круглой или квадратной формы и состоят из оголовка, ствола и водоприемной части.

К недвижимому имуществу относятся все объекты, что прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Шахтный колодец нельзя переместить в другое место без несоразмерного ущерба его назначению, следовательно, он является недвижимым имуществом.

Спорный колодец в реестре муниципального имущества отсутствует.

Нецелесообразность, по мнению ответчика, принятия спорного колодца в реестр муниципального имущества, по причине обеспечения <адрес> центральным водоснабжением, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку данный колодец фактически существует, следовательно, вопрос о включении его в реестр муниципального имущества должен быть разрешен ответчиком, на которого в единственном лице возложена обязанность организации водоснабжения. После принятия соответствующих мер, заявленных прокурором в иске, ответчик вправе исследовать необходимость сохранения спорного источника водоснабжения либо, например, консервации.

Следует отметить, что согласно материалам дела ряд жителей <адрес> выражают желание использовать колодец, в том числе, для забора технической воды. Доводы ответчика о том, что в его обязанности входит организация обеспечения населения только питьевой водой, основаны на неправильном понимании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, поскольку водоснабжение, организация которого в сельских поселениях возложена на орган местного самоуправления муниципального района, включает и подача технической воды, в том числе, с использованием нецентрализованной системы водоснабжения.

Доказательств того, что отсутствие наземной части колодца прекратило его существование как объекта недвижимости и объекта водоснабжения, суду не представлено.

Разрешая заявленные требования в пользу их удовлетворения, суд исходит из того, что непринятие мер по оформлению права собственности на спорный бесхозяйный источник нецентрализованного водоснабжения делает невозможным надлежащее содержание данного объекта, что негативно сказывается на его состоянии, организации водоснабжения, надлежащего благоустройства территории поселения, может привести к отсутствию контроля за состоянием колодца и его работоспособностью, возникновению аварийных ситуаций, затоплению, созданию угрозы санитарному благополучию граждан, то есть нарушает права неопределенного круга лиц.

Доказательства того, что полномочия по организации водоснабжения на территории <адрес> в силу части 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ переданы муниципальному образованию сельского поселения, в материалы дела не представлены.

В связи с изложенным у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Решая в порядке ч. 1 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроках, в течение которых Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить настоящее решение, суд, учитывая необходимость соблюдения действующего законодательства, принимая во внимание особенность бюджетного планирования, характер возложенной обязанности, ее общественную значимость, считает заявленный прокурором срок разумным и достаточным с его корректировкой согласно количеству календарных дней в июне.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Лежневского района удовлетворить.

Возложить на Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести инвентаризацию, включить источник децентрализованного водоснабжения, расположенный возле <адрес>, в реестр муниципального имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Ребров

Мотивированное решение суда составлено 05 февраля 2025 года.