Решение № 2-2463/2018 2-2463/2018~М-2596/2018 М-2596/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-2463/2018

Дело 2-2463/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Сладковой Е.Г.,

при секретаре Матюшенко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить работу приточно-вытяжной вентиляции в помещении общественного питания, -

У с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить работу приточно-вытяжной вентиляции в помещении общественного питания. Свои требования мотивировали тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО в соответствии с ч. 2 ст. 40, 46, ч. 2 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1. частями 1,2 ст. 46 ГПК РФ, пунктом 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 742, п. 74-Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764. обращается в суд для признания бездействий ответчиков по созданию условий для организации питания в образовательных учреждениях города неопределенному кругу лиц потребителей с нарушением санитарных правил и норм незаконными. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО1 от 24.09.2018 в отношении муниципального унитарного предприятия «Комбинат школьного и студенческого питания МО «Город Биробиджан» проведена внеплановая выездная проверка по соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведения указанной проверки установлено, что согласно п.п. 3.2, 33 Устава МУП школьного питания, утвержденного постановлением мэрии города от 24.03.2015 № 1056, предметом деятельности предприятия является: общественное питание. Предприятие осуществляет производство и реализацию продукции собственного производства. 28.12.2017 между МУП школьного питания и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» заключен договор № 2 на организацию питания учащихся и согласно которому МУП школьного питания принимает на себя обязательства по доставке продуктов в пищеблок образовательного учреждения, а также приготовления блюд для питания учащихся, а образовательное учреждение - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» обязуется предоставить помещение на безвозмездной основе для осуществления общественного питания МУП школьного питания, поддерживать технологическое оборудование в технически исправном состоянии в период эксплуатации МУП школьного питания, в том числе ответчик обязан производить ремонт за свой счет (п.п. 2.1.1,2.1.3 договора). Однако на момент проведения внеплановой проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора по ЕАО 10.10.2018 установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» помещение для осуществления школьного питания предоставила с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, в соответствии с п. 4.4. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от 08.11.2001 №31, производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил. В нарушение данных требований в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» работа приточно-вытяжной вентиляции, не обеспечена. Указанные нарушения выявлены при проведении проверки МУП школьного питания 10.04.2018., по результатам которой должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ЕАО на имя директора МУП «Комбинат школьного и студенческого питания» внесено предписание № 64 об устранении нарушений в срок до 01.09.2018. В виду того, что МУП школьного питания не является надлежащим субъектом, отвечающим за санитарное состояние, предоставляемого помещения в образовательном учреждение, директором МУП школьного питания 17.04.2018 за исх. № 39 на имя директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» направлено письмо с требованием в срок до 01.09.2018 обеспечить работу приточно-вытяжной вентиляции. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит суд возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5», мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязанность обеспечить работу приточно- вытяжной вентиляции в помещении общественного питания.

Определением от 29.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено муниципальное унитарное предприятие «Комбинат школьного и студенческого питания» муниципального образования «город Биробиджан».

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила, просила обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» обеспечить работу приточно-вытяжной вентиляции в помещении общественного питания, мэрию города муниципального образования «город Биробиджан» осуществить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» для обеспечения работы приточно-вытяжной вентиляции в помещении общественного питания, установить срок исполнения – не позднее 01.09.2019. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» ФИО3, уточненные исковые требования признала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования признала.

Представитель третьего лица МУП «Комбинат школьного и студенческого питания» МО «Город Биробиджан» Пак И.И., действующая на основании доверенности, исковые требования Управления Роспотребнадзора по ЕАО поддержала.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры, способствующие укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Из материалов дела усматривается, что 28 декабря 2017 г. между МУП «Комбинат школьного и студенческого питания» МО «Город Биробиджан» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» заключен договор № 2, согласно которому Предприятие принимает на себя обязательства по доставке продуктов в пищеблок образовательного учреждения, а также приготовления блюд для питания учащихся, а образовательное учреждение обязуется предоставить помещение на безвозмездной основе для осуществления общественного питания МУП «Комбинат школьного и студенческого питания», поддерживать технологическое оборудование в технически исправном состоянии в период его эксплуатации, в том числе производить ремонт за свой счет (п.п. 1.2., 2.1.3 договора).

Согласно п.п. 3.2, 3.3 Устава МУП «Комбинат школьного и студенческого питания МО «Город Биробиджан», утвержденного постановлением мэрии города от 24 марта 2015 г. № 1056, предметом деятельности Предприятия является общественное питание, которое также осуществляет производство и реализацию продукции собственного производства.

10.10. 2018 г. Управлением Роспотребнадзора по ЕАО при проведении проверки МУП «Комбинат школьного и студенческого питания», расположенного в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения: вентиляция механическая, приточно-вытяжная находится в нерабочем состоянии, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от 06.04.2018.

10 апреля 2018 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ЕАО на имя директора МУП «Комбинат школьного и студенческого питания» внесено предписание № 64 об устранении нарушений в срок до 01 сентября 2018 г.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО ФИО1 от 24 сентября 2018 г. в отношении МУП «Комбинат школьного и студенческого питания МО «Город Биробиджан» проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства.

10 октября 2018 г. должностными лицами Управления Роспотребнадзора по ЕАО установлено, что помещение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», предназначенное для осуществления школьного питания используется с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства: не обеспечена работа приточно-вытяжной вентиляции.

Положениями статей 4, 6, 16, 17, 18, 29, 82 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», одними из основных принципов охраны здоровья граждан являются соблюдение их прав в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 этого же Федерального закона, в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе по выполнению требования санитарного законодательства.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 39 данного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 4.4. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (утверждены Постановлением главного санитарного врача РФ от 08.11.2001 №31) производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляций.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», расположенном по адресу <...>, не обеспечена работа приточно-вытяжной вентиляции в помещении общественного питания.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени допущенные нарушения ответчиком не устранены.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ст. 16 вышеуказанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Из Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», следует, что учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Биробиджан» ЕАО. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества образовательного Учреждения от имени муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО осуществляет мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО.

Также, из данного Устава следует, что к компетенции Учредителя относится определение порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.

В нарушение вышеуказанных требований закона финансовое обеспечение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» со стороны мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» не осуществляется.

При этом, нарушение указанных санитарный правил и гигиенических требований противоречит принципу охраны здоровья граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на качественные и безопасные условия и создает опасность их жизни и здоровью.

В порядке ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по ЕАО, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» об обязании обеспечить работу приточно-вытяжной вентиляции в помещении общественного питания и к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области об обязании осуществить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5» для обеспечения работы приточно-вытяжной вентиляции в помещении общественного питания.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также мнения участников процесса, суд считает необходимым определить срок исполнения решения заявленный истцом, считая данный срок разумным и оправданным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №5», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить работу приточно-вытяжной вентиляции в помещении общественного питания, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» в срок до 01 сентября 2019 г. обеспечить работу приточно-вытяжной вентиляции в помещении общественного питания.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области осуществить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5» для обеспечения работы приточно-вытяжной вентиляции в помещении общественного питания в срок до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Г. Сладкова