Решение № 2А-708/2019 2А-708/2019~М-638/2019 М-638/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-708/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> П.А.

Дело №2а-708/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области 25 сентября 2019 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Левченко П.А.,

при секретаре Золотарёвой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по административному исковому заявлению Сахно ФИО6 к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска указал, что 05.04.2019 года он обратился в Администрацию Багаевского района Ростовской области через МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Багаевского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В предоставлении указанной муниципальной услуги административному истцу было отказано, о чём 23.04.2019 года подготовлено уведомление за исходящим номером 64-№

Администрация Багаевского района мотивировала свой отказ тем, что согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок не включался в фонд перераспределения земель. Ещё одним основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило то обстоятельство, что на основной части земельного участка произрастают лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от негативного воздействия.

Административный истец считает отказ Администрации Багаевского района незаконным и необоснованным, ссылаясь при этом на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Таким образом, распоряжение испрашиваемым земельным участком, независимо от того включался он в фонд перераспределения земель Багаевского района или нет, осуществляется Администрацией Багаевского района Ростовской области. Кроме того, исчерпывающий перечень оснований для предоставления или отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» предусмотрен пунктом 2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утверждённого постановлением Администрации Багаевского района от 22.12.2015 №№ (далее – Регламент). Среди установленного регламентом исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют такие основания как: земельный участок не включён в фонд перераспределения земель.

В отношении довода Администрации Багаевского района о наличии на территории спорного земельного участка лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, административный истец указал, что в письме Минимущества Ростовской области от 28.03.2019 г. №.6№ указано, что согласно представленной информации министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в соответствии со схемой размещения защитных лесных насаждений на территории Багаевского района, приведённой в сводном отчёте по лесоинвентаризации древесно-кустарниковых насаждений на землях сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, лесонасаждения в границах испрашиваемого для предоставления в аренду земельного участка не включены в перечень лесных насаждений.

Таким образом, административный истец считает, что действиями Администрации Багаевского района Ростовской области нарушены его права и законные интересы. Просит суд удовлетворить его требования в полном объеме.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административные требования не признала, считала их незаконными и необоснованными, подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям, изложенным ей в своих возражениях.

Так, основной причиной отказа в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 явилось то, что на основной части испрашиваемого земельного участка (примерно 70 %) расположены лесные насаждения, предназначенные для защиты земель от негативного воздействия.

В соответствии с письмом заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе от 26.02.2019 года №№ спорный земельный участок является государственной собственностью, права на которую не разграничены. Основанием для данного вывода послужила информация министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, в которой указывается, что в соответствии со схемой размещения защитных лесных насаждений на территории Багаевского района, приведённой в сводном отчёте по лесоинвентаризации древесно-кустарниковых насаждений на землях сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, лесонасаждения в границах испрашиваемого для предоставления в аренду земельного участка не включены в перечень лесных насаждений.

Вместе с тем, отсутствие в схеме лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, не является основанием считать такие лесонасаждения отсутствующими или незаконными, а земельные участки под такими насаждениями относить к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Напротив, наличие на земельном участке лесонасаждений является ключевым основополагающим критерием разграничения прав собственности на земельные участки, предусмотренным Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Так, в соответствии с абзацем четвёртым пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия. Таким образом, земельные участки, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, в силу закона являются собственностью Ростовской области.

Согласно подпункту 2.1.1 пункта 2.1 части 2 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области, утверждённого постановлением Правительства Ростовской области от 30.04.2014 №№ министерство осуществляет владение, пользование, распоряжение находящимися в собственности Ростовской области лесными участками, а также земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, занятыми защитными лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия.

Распоряжение же органом местного самоуправления земельным участком, на котором расположены лесные насаждения, предназначенные для защиты земель от негативного воздействия, может быть расценено как превышение должностных полномочий, за которое предусмотрена ответственность по статье 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным и в целях восполнения сведений о защитных лесных насаждениях на территории Багаевского района Администрация Багаевского района обратилась в адрес министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области с целью получения сведений о наличии указанных лесных насаждений и необходимости их включения в схему размещения защитных лесных насаждений на территории Багаевского района, приведённую в сводном отчёте по лесоинвентаризации древесно-кустарниковых насаждений на землях сельскохозяйственного назначения в Ростовской области. В ответе на обращение Администрации Багаевского района министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области подтвердило, что по результатам анализа материалов лесоустройства земель лесного фонда и сводного отчёта по лесоинвентаризации защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения в Ростовской области установлено, что земли лесного фонда и защитные лесные насаждения из состава земель сельскохозяйственного назначения в границах образуемого земельного участка отсутствуют.При этом Минприроды Ростовской области сообщило о том, что включение древесно-кустарниковой растительности в перечень защитных лесных насаждений и внесение изменений в инвентаризацию возможно только по итогам проведения научно-исследовательской (изыскательской) работы, предусматривающей определение мелиоративного значения указанных насаждений, оценку их состояния и возможности наделения насаждений статусом защитных, а также установление вида защитных лесных насаждений в зависимости от выполняемой мелиоративной функции. Однако денежные средства на выполнение вышеуказанных работ в бюджете Ростовской области на плановый период 2019-2021 гг. отсутствуют.

Кроме того, Минприроды Ростовской области в своём ответе не верно истолковало смысл абзаца 4 пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указав, что «в министерстве отсутствует информация, находится и/или находился ли указанный земельный участок в пользовании или собственности иных лиц. Министерство наделено полномочиями по распоряжению и содержанию земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, занятых защитными лесными насаждениями, находящимися в собственности Ростовской области. Право собственности Ростовской области на рассматриваемый земельный участок, в границах которого имеются насаждения, не оформлено в установленном порядке. При этом следует отметить, что право собственности на земельный участок считается вступившим в юридическую силу не в силу закона, а только после проведения регистрационной процедуры с внесением учётной записи в Единый государственный реестр недвижимости, чему предшествует проведение кадастровых работ». На этом основании Минприроды делает вывод о том, что в настоящее время распоряжение указанным участком находится вне компетенции министерства.

Данная позиция является ошибочной, поскольку не основана на законе. По смыслу Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок не находится в собственности ни у физических, ни у юридических лиц, ни в собственности Российской Федерации, ни в собственности муниципальных образований, такой земельный участок является собственностью субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного очевидным является тот факт, что земельный участок, с заявлением об утверждении схемы на который обратился ФИО1 в Администрацию Багаевского района отнесён к собственности Ростовской области и Администрация Багаевского района не вправе распоряжаться таким земельным участком, несмотря на то, что субъект РФ не зарегистрировал свои права на данный земельный участок, не провёл предшествующие этому кадастровые работы, не выполнил работы по определению мелиоративного значения указанных насаждений из-за отсутствия денежных средств в бюджете Ростовской области на плановый период 2019-2021 гг., не включил его в сводный отчёт по лесоинвентаризации защитных лесных насаждений и т.п.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для использования в целях сельскохозяйственного производства является первым шагом для разработки земельного участка с целью его подготовки к сельскохозяйственному производству, а следовательно к легализации незаконной рубки зелёных насаждений на основании правового акта Администрации Багаевского района – постановления об утверждении указанной схемы.

Исходя из выше приведённых обстоятельств, административный ответчик считает заявленные требования административного истца не правомерными. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 4 КАС РФ принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

05.04.2019 года ФИО1 обратился в Администрацию Багаевского района Ростовской области через МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Багаевского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В предоставлении указанной муниципальной услуги административному истцу было отказано, о чём 23.04.2019 года подготовлено уведомление за исходящим номером 64№/1.

Считая данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права, административный истец ФИО1 обратился с иском в суд.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

-полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

-расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации Багаевского района от 22 декабря 2015 года №№, предоставление данной муниципальной услуги осуществляется Администрацией Багаевского района, непосредственно специалистами отдела земельных и имущественных отношений Администрации Багаевского района.

Согласно п. 2.6.6 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации Багаевского района от 22 декабря 2015 года №№, в случае образования участка для проведения аукциона заявителю необходимо представить следующие документы:

- заявление – оригинал 1;

- схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить – оригинал 1;

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления и (или) отказа в предоставлении муниципальной услуги содержится в п. 2.8 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации Багаевского района от 22 декабря 2015 года №.

В предоставлении муниципальной услуги может быть отказано на следующих основаниях:

- несоответствие вида разрешенного использования правилам землепользования и застройки сельских поселений;

- границы земельных участков пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

- если образование земельных участков приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

- если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

- образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

- если границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

- требование заявителя выдать документ в срок меньший, чем установлено для данного вида документа настоящим административным регламентом и действующим законодательством Российской Федерации;

- если заявитель не устранит причины, препятствующие подготовке документов в срок, указанный в уведомлении о приостановлении;

Предоставление муниципальной услуги может быть приостановлено на следующих основаниях:

- при поступлении от заявителя письменного заявления о приостановлении предоставления муниципальной услуги;

- на основании определения или решения суда.

В письме Минимущества Ростовской области от 28.03.2019 года №.6.3№ указано, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Кроме того, согласно представленной информации министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в соответствии со схемой размещения защитных лесных насаждений на территории Багаевского района, приведённой в сводном отчёте по лесоинвентаризации древесно-кустарниковых насаждений на землях сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, лесонасаждения в границах испрашиваемого ФИО1 для предоставления в аренду земельного участка не включены в перечень лесных насаждений.

Доказательства того, что спорный земельный участок не является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, а находится в собственности Ростовской области и предназначен для размещения защитных лесных насаждений суду административным ответчиком не представлены.

Основание для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги «земельный участок не внесён в фонд перераспределения земель», указанное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги ничем не обосновано.

С учетом того, что оспариваемое решение административного ответчика не отвечает принципу обоснованности, суд признает его не соответствующим требованиям закона.

Данный отказ административного ответчика нарушает право административного истца на реализацию прав по оформлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец ФИО1 представил доказательства в подтверждение обстоятельств указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ.

В письме Минимущества Ростовской области от 28.03.2019 г. №№ указано, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Без предоставления данной муниципальной услуги административный истец лишен возможности реализовать свои права по оформлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Суд отмечает, что установленный в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

Изложенное означает, что в решении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основания отказа должно быть указаны строго с учетом являющегося исчерпывающим перечня оснований, установленных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако приведенные в уведомлении основания, не содержатся ни в перечне п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ни в административном регламенте о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации Багаевского района от 22 декабря 2015 года №№, а, следовательно, не могут служить правовым препятствием для согласования схемы.

В оспоренном решении не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения земельного данного земельного участка на кадастровом плане территории не были соблюдены.

Административным истцом также предоставлены доказательства соблюдения сроков обращения с административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

05.04.2019 года административный истец через МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Багаевского района обратился в Администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. По истечению установленного законом срока рассмотрения подобных заявлений Административный истец обращался в Администрацию Багаевского района с просьбой предоставить ему ответ на своё обращение, однако ответ административному истцу предоставлен не был. По указанной причине административный истец был вынужден 11.07.2019 года обратиться в прокуратуру Багаевского района с просьбой провести проверку по фактам нарушения должностными лицами Администрации Багаевского района Ростовской области прав административного истца.

Прокуратурой Багаевского района в ходе проведённой проверки было установлено, что согласно протоколу от 15.04.2019 года № административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги, о чём 23.04.2019 года подготовлено уведомление за исходящим номером 64№/1, которое не зарегистрировано в программе «Система дела», что делает невозможным проверить время направления уведомления заявителю, так как оно направлялось простой корреспонденцией. Данные обстоятельства подтверждаются письмом прокуратуры Багаевского района от 31.07.2019 года №ж-2019.Копия данного уведомления была вручена административному истцу в Администрации Багаевского района только 06.08.2019 года, после проведения прокуратурой Багаевского района указанной проверки.

При изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом исковые требования полежат удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признатьнезаконным решение Администрации Багаевского района Ростовской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 05.04.2019 года (рег. №).

Обязать Администрацию Багаевского района Ростовской области в порядке устранения нарушенных прав Сахно ФИО7 в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Сахно ФИО8 постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной с заявлением от 05.04.2019 года (рег. №).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено02.10.2019 года.

Председательствующий: Левченко П.А.