Решение № 2-857/2017 2-857/2017~М-54/2017 М-54/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-857/2017

гр. дело № 2-857/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» февраля 2017г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Куренковой Т.В.

с участием истца ФИО1 1ИО., действующего в интересах недееспособной ФИО2., представителя ФИО2. по ордеру Цикоза 3ИО., представителя ответчика Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже по доверенности ФИО3 2ИО., представителя ГУ - отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской обл. по доверенности ФИО4 2ИО.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 1ИО, действующего в интересах недееспособной ФИО2, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о возложении обязанности принять отказ от получения социальных услуг в 2017г. и производить ежемесячную доплату взамен социальных услуг с 01.01.2017г.,

у с т а н о в и л:

ФИО1 1ИО., являясь опекуном недееспособной ФИО2., действуя в интересах последней, обратился в суд с настоящим иском, указал, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2. установлена инвалидность <данные изъяты>, решением Советского районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ. она признана недееспособной, распоряжением управы Центрального района городского округа город Воронеж № от ДД.ММ.ГГГГ. истец назначен опекуном ФИО2., которой назначена страховая пенсия по инвалидности на период с 01.12.2015г. по 31.12.2016г. в размере 5656.64 руб., ежемесячная денежная выплата с 28.01.2016г. по 31.12.2016г. - в размере 1402.36 руб. и социальная доплата к пенсии в размере 625.77 руб.

Истец считает, что в соответствии с законом ФИО2. относится к категории граждан, которые имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, о праве и о порядке отказа от получения государственной социальной помощи ФИО2 не было разъяснено, а уведомление о праве на отказ от набора социальных услуг пришло на ее имя во время нахождения опекуна на лечении в период с 19.09.2016г. по 30.09.2016г., и было им обнаружено после выхода из больницы, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 1ИО. обратился к ответчику с заявлением об отказе от набора социальных услуг, на что устно получил отказ в принятии заявления, после чего <данные изъяты>. истец представил письменное заявление.

Согласно письму № от <данные изъяты>. ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области истцу отказало в принятии заявления об отказе от набора социальных услуг на 2017г.

Считая, что заявление об отказе от социальных услуг не было подано в срок до 01.10.2016г. по уважительным причинам, ФИО1 1ИО., действующий в интересах недееспособной ФИО2 просит обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (далее УПФР) принять отказ ФИО2. от получения набора социальных услуг в 2017г. и производить ежемесячную доплату взамен социальных услуг с 01.01.2017г.

Определением суда от 08.02.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено УПФР (л.д. 33).

В судебном заседании от 20.02.2017г. по ходатайству истца произведена замена ответчика ГУ – отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области на УПФР, ГУ – отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, и с согласия ответчика УПФР дело рассмотрено по существу в настоящем судебном заседании.

Истец ФИО1 1ИО., действующий в интересах недееспособной ФИО2., иск поддержал, пояснил изложенное.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 2ИО. с иском не согласилась, представила письменные возражения (л.д. 60-61).

Представитель третьего лица ГУ – отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области по доверенности ФИО4 2ИО. считает иск не подлежащим удовлетворению, представлены письменные возражения (л.д. 40-42).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, решения суда, распоряжения, эпикриза, обращения, сообщений, уведомлений, удостоверения, справок, заявления, имеющихся в деле, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2. установлена инвалидность второй группы по общему заболеванию (л.д. 16,17).

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 признана недееспособной (л.д.6), и распоряжением управы Центрального района городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ. № опекуном назначен ФИО1 1ИО. (л.д.7), данное распоряжение представлено ответчику 28.11.2016г.

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалиды» по второй группе инвалидности в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д.15), и ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 2ИО. обратилась лично с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, в котором указала, что порядок отказа от набора социальных услуг ей разъяснен (л.д. 23-24).

С заявлением об отказе от набора социальных услуг до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 в УПФР не обращалась, а ФИО1 1ИО., действующий в интересах ФИО2., обратился ДД.ММ.ГГГГ. в ГУ – Отделение пенсионного фонда РФ по Воронежской области (л.д.9), письмом от ДД.ММ.ГГГГ. истцу разъяснено, что с заявлением об отказе от набора социальных услуг в 2016г. на 2017г. опекун ФИО2 не обращался, в связи с чем денежная компенсация взамен неиспользованных социальных услуг законом не предусмотрена. Этим же письмом разъяснено, что решение суда о лишении ФИО2. дееспособности и документ об установлении над ней опеки в УПФР ФИО1 1ИО. не представлен, а также разъяснено, что с названными документами ему необходимо обратиться в УПФР (л.д.10).

В силу ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» (в ред. Федерального закона от 28.11.2015г. № 358-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 29.12.2015г. № 388-ФЗ) инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 17.06.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» дано понятие «набор социальных услуг» - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 17.06.1999г. № 178-ФЗ. в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, инвалиды.

В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.06.1999г. № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В силу ст. 6.3 Федерального закона от 17.06.1999г. № 178-ФЗ учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты (п.1). Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года (п.2). Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг). Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона (п.3). Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления (п.4).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.10.2012 г. № 353н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, согласно которого территориальные органы ПФР осуществляют назначение ЕДВ в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставление информации о государственной услуге, используя средства массовой информации, сайт ПФР, информационные стенды территориальных органов ПФР, предоставляют информацию в ходе личного приема граждан, а также в ответах по телефону или ответах на письменные обращения граждан (п.16). Сроком предоставления государственной услуги является срок, определяемый от даты принятия территориальным органом ПФР заявления о назначении ЕДВ с документами, подтверждающими право на получение ЕДВ, до даты вынесения решения о назначении (отказе в назначении) ЕДВ (п.18). Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе, Федеральным законом от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (п.20). Граждане - получатели ЕДВ либо их представители могут подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), заявление о предоставлении набора социальных услуг (социальной услуги) или заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) (п.56). Заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), заявление о предоставлении набора социальных услуг (социальной услуги) или заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с января года, следующего за годом подачи соответствующего заявления. Заявление может быть подано в территориальный орган ПФР при обращении гражданина (представителя) лично, при направлении по почте, через Единый портал или при обращении гражданина (представителя) в многофункциональный центр. Гражданин (представитель) вправе отозвать поданное в текущем году заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) и заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) до 1 октября текущего года. При приеме заявления лично от гражданина (представителя) территориальным органом ПФР гражданину (представителю) разъясняются права, касающиеся предоставления набора социальных услуг полностью, либо одной социальной услуги, либо двух социальных услуг, о чем делается соответствующая отметка на заявлении, верность которой подтверждается подписью лица, подающего заявление, на руки выдается расписка-уведомление о приеме (регистрации) заявления, содержащая дату приема заявления и регистрационный номер заявления (п.57).

Из названных правовых норм следует, что возможность отказа от набора социальных услуг (социальной услуги) поставлена законодателем в зависимость от волеизъявления их получателя. Отсюда следует, что в случае, если гражданин до 1 октября соответствующего года не подал заявление об отказе от получения социальных услуг в следующем году, то в следующем году они продолжают ему предоставляться в том виде, в котором они определены в ст. 6.2 названного Федерального закона. Поэтому оснований для выплаты истцу денежной компенсации взамен набора социальных услуг на будущий календарный год у ответчика не имелось. Таким образом, законодательно определено, что гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.

Рассматривая настоящее дело, суд учитывает определение Конституционного Суда РФ от 21.10.2008г. № 953-О-О, согласно которого Конституция РФ, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), вместе с тем не определяет конкретные объемы, способы и порядок предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, в частности при выборе или изменении формы их предоставления - денежной или натуральной. С принятием Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ Федеральный закон «О государственной социальной помощи» был дополнен главой 2, в соответствии с положениями которой инвалидам предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг (т.е. в натуральной форме), и одновременно были внесены изменения в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в силу которых инвалидам предоставлено право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере и порядке, установленных ст. 28.1 данного Федерального закона. При этом законодатель предусмотрел, что сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг, удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты (п. 2 ст. 6.5 Федерального закона «О государственной социальной помощи»). Возможность направления части суммы ежемесячной денежной выплаты на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг закреплена и в ч. 7 ст. 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Таким образом, право на получение ежемесячной денежной выплаты без удержания части ее суммы на финансирование предоставления социальных услуг возникает у инвалида в случае отказа от получения набора социальных услуг. Установив в ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи», что периодом предоставления социальных услуг является календарный год, федеральный законодатель в части 4 этой статьи определил, что граждане, перечисленные в данном Федеральном законе, вправе отказаться от получения социальных услуг в следующем году при условии подачи ими соответствующего заявления в срок до 1 октября текущего года. Данные нормы, закрепляющие правовой механизм реализации права на социальное обеспечение в порядке, установленном законом, направлены на обеспечение адресности предоставления государственной социальной помощи и потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 24.06.2008г. № 368-О-О, нормативное положение, устанавливающее правовой механизм реализации права граждан на выбор мер социальной поддержки, направлено на обеспечение адресности предоставления государственной социальной помощи, эффективного расходования средств, выделяемых на эти цели, и обусловлено необходимостью планирования мероприятий, связанных с предоставлением государственной социальной помощи, а потому конституционные права граждан не затрагивает.

Как указал Конституционный Суд РФ в определениях от 11.05.2012г. № 817-О, от 03.04.2014г. № 686-О, от 23.10.2014г. № 2425-О, установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом механизма реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, направлено на обеспечение его эффективного функционирования. Обусловливая возникновение у гражданина права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг установлением ему ежемесячной денежной выплаты и одновременно предусматривая оплату таких услуг посредством удержания части ежемесячной денежной выплаты, законодатель предоставил гражданину право выбора - получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты. Реализация права выбора формы предоставления социальной поддержки предполагает подачу гражданином в срок до 1 октября текущего года в органы Пенсионного фонда Российской Федерации заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему социальных услуг. Сроки подачи соответствующих заявлений и периоды предоставления мер социальной поддержки в избранной гражданином форме установлены с учетом необходимости их надлежащего финансового и организационного обеспечения и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.

Из приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель установил дату, до наступления которой гражданин должен определиться, в натуральной форме или в денежном выражении он желает получать государственную социальную помощь в следующем году. При этом возможность изменения после этой даты выбора между набором социальных услуг и денежной компенсацией, законом не предусмотрена, как не предусмотрена действующим законодательством и компенсация за предоставляемые, но не использованные услуги, а также возможность продления срока для подачи заявления на отказ от набора социальных услуг. Срок, в течение которого гражданин вправе изменить свой выбор в отношении вида государственной социальной помощи на очередной год, ограничен федеральным законом.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку ни ФИО2 ни ее опекун ФИО1 1ИО. в УПФР до 01.10.2016г. с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг не обращались, отсутствуют основания для возложения обязанности на ответчика принять отказ от получения социальных услуг в 2017 г. и производить ежемесячную доплату взамен социальных услуг с 01.01.2017г. При этом не принимаются во внимание как лишенные правовых оснований и не имеющих правоустанавливающее значение изложенные в исковом заявлении доводы о том, что уведомление об отказе от набора социальных услуг пришло на имя сестры в том время, когда опекун ФИО1 1ИО. находился на стационарном лечении с 19 по ДД.ММ.ГГГГг. Суд учитывает также, что направление ответчиком уведомления об отказе от набора социальных услуг при изложенных обстоятельствах, когда ФИО2 уже было разъяснено данное право, являлось правом ответчика, а не обязанностью. Ссылки истца на недееспособность ФИО2 когда она писала указанное заявление, не принимаются во внимание, так как о недееспособности ответчику известно не было, более того недееспособность ФИО2 установлена решением суда, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., решение об опеке представлено истцом в ноябре 2016г., о чем указано выше.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 1ИО, действующего в интересах недееспособной ФИО2, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о возложении обязанности принять отказ от получения социальных услуг в 2017г. и производить ежемесячную доплату взамен социальных услуг с 01.01.2017г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено к 16 час. 02.03.2017г.